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84農業網 時間：2018-06-22 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
程國強
新時代，中國農業對外開放的大門不會關閉，只會越開越大。這是滿足人民美好生活需要的必然要求，也是構建新型國家糧食安全保障體系的必然要求，更是新時代農業高質量發展的必然要求。
當前，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業必須轉型升級、提質上檔。農業發展要從過度生產、資源透支，轉向統籌優化國內外農業資源和市場；要拓展和深化全球農業產業鏈和價值鏈，建立全球農業生產、貿易、投融資與服務網絡；探索形成多元化農產品進口調節機制，構建持續、穩定、安全的全球農產品供給和安全保障體系，以及更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。
加入WTO以來，中國農業與世界市場的關聯日益增強，對外開放的廣度和深度不斷拓展。自2004年起，中國農業結束了長期作為出口創匯部門的歷史，農產品貿易從順差進入“逆差時代”，農產品逆差逐步增加并成為常態現象。中國農產品貿易的這種結構性變化，具有戰略調整內涵，即從過去長期以來的出口創匯和調劑余缺，轉變為通過配置全球農業資源來保障國內農產品有效供給。這意味著，對中國這樣擁有13億多人口，正處于從經濟高速增長轉向高質量發展的發展中大國而言，今后確保國家糧食安全與主要農產品供給，必須構建開放型農業體系，實施全球農業戰略，有效統籌利用國內外農業資源和市場。
擴大農業對外開放，深化“一帶一路”沿線國家農業合作，能夠充分發揮全球農業資源優勢，這既符合農業資源豐富國家特別是發展中國家的戰略利益，能夠促進發展中國家提高糧食自給和農產品供給水平，增強發展中國家應對糧食危機、保障糧食安全的能力，也對穩定全球糧食市場、消除全球貧困，建立全球糧食與農業發展新秩序具有重大意義。
與此同時，擴大農業對外開放，挖掘全球農業資源潛力，具有堅實基礎。有關國際機構研究表明，今后全球農業資源開發和農業技術進步的增產潛力仍然較大。據FAO測算，全球尚有可耕地資源總量超過14億公頃，其中適合種植稻谷、小麥、玉米、大豆的面積均超過10億公頃，增產潛力達8%～10%。其中，小麥的增產潛力主要來自發達國家和轉型經濟體，稻谷、玉米和大豆的增產潛力主要來自發展中國家。
擴大農業對外開放，要注重統籌協調好以下幾個關系：一是國內保障與國外供給的關系。首先，要毫不動搖地堅持立足國內確保稻谷和小麥等口糧絕對安全的底線原則；其次，要積極利用國際農業資源和農產品市場，減輕國內農業資源環境壓力，有效彌補國內非口糧農產品供需缺口；第三，要進一步提高開放風險的管控能力，為國內農業生產、農民就業和增收提供公平合理的環境。
二是擴大進口與風險防范的關系。今后農產品進口呈進一步擴大的趨勢，當前進口結構還存在一定不平衡性，主要表現為：中國農產品進口品種及進口來源地相對集中，對國際市場供求和價格的影響較顯著，大國效應凸顯。尤其是因自然災害等因素導致糧食減產，受投機炒作推波助瀾下，將導致全球糧價大幅上漲、劇烈波動，并通過進口鏈條以及市場預期快速傳導至國內，對國內市場形成嚴峻沖擊。因此，必須優化進口結構，實施農產品進口多元化策略，適度增加農產品加工品和替代性產品進口，以部分替代初級農產品或農業原料進口。這樣既可以實現由多個國家、多種渠道的多元化進口，進一步分散進口風險，又可以最大程度減少集中大量進口對國際國內市場及相關產業的影響。例如，適度增加油菜籽、花生、大豆油、菜籽油、花生油等油脂油料進口，對大豆進口實施部分替代；適量增加各種肉類及其制品進口，對玉米等飼用谷物進口實行部分替代。
在“一帶一路”倡議框架下，要按照優勢互補、互利共贏、共同發展的原則，以市場為主導、企業為主體、項目為載體，深化非口糧產品貿易、投資和服務合作，建設穩定、安全的農產品供應鏈。
三是商業投資與國際合作的關系。解決全球糧食安全問題，關鍵在于增強發展中國家的糧食供給能力。近幾次爆發的世界糧食危機，并不是全球糧食生產短缺的危機，而是發展中國家買不起糧食的危機。在全球糧食供給相對充裕的背景下，受國際金融危機，以及糧食能源化、金融化等因素的影響，世界糧價突發性、階段性大幅上漲，直接危及發展中國家特別是貧困國家的糧食安全。因此，依靠增強發達國家的糧食供給能力，其本質上并不能有效解決發展中國家的糧食供給與安全問題，廣大發展中國家只有立足自身解決糧食供給問題，才能有效應對世界糧食危機、確保本國糧食安全。盡管國際市場可貿易糧源的供給潛力仍在發達國家，但通過國際發展合作，有效增加發展中國家糧食供給能力，亦相當于減少發展中國家對市場可貿易糧源的需求。而且，部分發展中國家通過完善農業基礎設施、普及先進適用的農業技術、開發農業資源等，完全能夠依托本國農業資源實現主要農產品自給，甚至可能會由農產品進口國轉變為出口國。因此，應在“一帶一路”倡議框架下，按照共商共建共享原則，在農業商業投資和農業國際發展合作上，探索新方式、新機制，促進發展中國家增強糧食安全保障能力與農產品供給能力。
擴大農業對外開放，要注重抓好以下幾個方面：首先要實施農產品多元化進口策略，由目前進口品種單一、區域集中，向多渠道、多區域、多品種的進口多元化轉型，從而更加靈活高效的調節國內供需；其次，要實施境外農業投資戰略，有條件的企業可在境外投資農業綜合開發、農產品加工、倉儲運輸、市場營銷、國際貿易等，構建持續、穩定、安全的全球農產品進口供應網絡；第三，開展新型農業國際發展合作，以互惠互利共贏為原則，通過經濟技術援助和商業投資，重點支持發展中國家提高農業綜合生產能力、緩解貧困，改善糧食安全狀況，促進建立公平合理的全球糧食安全與市場秩序；第四，建立持續穩定的農業戰略貿易伙伴關系，有效約束生物能源、投機炒作等對全球農產品市場的沖擊，促進實現全球農產品投資與貿易自由化。
（作者為商務部、農業農村部、國家糧食與儲備管理局專家咨詢委員會專家，同濟大學經管學院教授）
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