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84農業(yè)網 時間：2019-07-15 作者：佚名 來源：農民日報
黃埠鎮(zhèn)向日葵的規(guī)模種植引來了不少游客前來參觀。
黃埠鎮(zhèn)小王營村食用菌基地內貧困戶正在采摘香菇。
盛夏時節(jié)，在河南省上蔡縣齊海鄉(xiāng)牛莊村的一塊齊腰深的玉米地里，壟與壟之間套種的何首烏藤蔓鋪滿了地面，不遠處，有幾位農民在地里彎腰拔草的身影時不時顯現。
“自2017年以來，我們與牛莊村委合作，先后流轉了2000畝土地，種植的有何首烏、防風、玄參、白芷等10余種中藥材。”上蔡綠土地農業(yè)科技有限公司總經理劉軍武告訴記者，除此之外，齊海鄉(xiāng)431戶貧困戶的1316畝土地，也由公司墊資并提供技術指導，全部種上了中藥材。
“通過流轉土地，發(fā)展特色規(guī)模種植業(yè)，有效帶動貧困戶實現增收。”齊海鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張凱心中揣著一本明白賬：“農戶流轉土地有租金，在基地干活的農民，每天能收入四五十元；貧困戶自主種植藥材每畝不僅能獲得1000元的補助，而且公司還負責產品的回收，收益有保障，可以說是一舉多得的好事。”
以實施土地流轉為抓手，齊海鄉(xiāng)推動種植結構調整、加快農業(yè)供給側結構性改革、助力脫貧攻堅，這對傳統(tǒng)農業(yè)大縣上蔡來說只是其中的一個縮影。
構建平臺促流轉
地處豫中南平原地帶的上蔡縣，全縣有耕地面積165.6萬畝、總人口160萬人，是典型的平原農業(yè)大縣。人均占有耕地面積小，貧困人口基數大，上蔡如何以農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橥黄瓶冢M快讓全縣貧困群眾的口袋鼓起來，確保如期實現脫貧摘帽，成為一道“難題”，擺在面前。
面對現實的考問，上蔡縣委、縣政府立足縣情，科學謀劃，精心布局，穩(wěn)步推進，采取激活土地這一生產要素的方法，來推動農業(yè)現代化水平提升，促進全縣農民增收。“培育一個龍頭、發(fā)展一個產業(yè)、帶富一方百姓”，按照此思路，近年來，上蔡縣不斷加快農村土地流轉步伐，推進土地適度規(guī)模經營。
走進位于五龍鎮(zhèn)境內的久久糧食產業(yè)聯(lián)合體，一臺臺大型農業(yè)機械在院內“昂首挺胸”，展廳里以面粉為主的農產品琳瑯滿目。據介紹，該聯(lián)合體是由省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)——河南久久農業(yè)科技股份有限公司牽頭，聯(lián)合100多家種植、養(yǎng)殖、農機專業(yè)合作社和農民協(xié)會、家庭農場，形成了緊密的農業(yè)生產經營產業(yè)鏈，聯(lián)合體在五龍鄉(xiāng)連片流轉土地1.56萬畝，輻射帶動楊屯、洙湖、齊海、邵店等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模經營土地7.6萬畝，年產優(yōu)質糧食8萬多噸。
如今，久久糧食產業(yè)聯(lián)合體已經成為上蔡縣規(guī)模最大、輻射帶動范圍最廣的糧食產業(yè)聯(lián)合體。“依托聯(lián)合體，我們有了優(yōu)質的原糧，這才保證所生產的各種小麥面粉、小麥胚芽粉、雜糧面粉等產品的高品質，也讓產品有了廣闊的市場。”河南久久農業(yè)科技股份有限公司總經理李衛(wèi)國介紹。
要實現土地適度規(guī)模經營，土地流轉是先決條件。為促進土地流轉工作的有序進行，上蔡縣從加強組織領導著手，專門成立了由縣長任組長的上蔡縣加快推進農村土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經營工作領導小組，負責開展具體工作的落實。在健全服務體系方面，縣、鄉(xiāng)、村分別設立農村土地流轉服務中心（站、點），配備了相關工作人員負責推進。在此基礎上，還積極培育專業(yè)種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。
“按照依法自愿有償的原則，通過采取轉包、轉讓、出租、互換等流轉方式，目前全縣流轉土地52.9萬畝，占全縣耕地總面積的三成以上；涉及農戶8.1萬戶，占全縣總戶數的25.3%。其中，流轉貧困戶土地1.6萬戶，面積6.8萬畝，實施結構調整8960戶3.6萬畝。”上蔡縣農業(yè)農村局相關負責人介紹。
當前，晨鐘經濟聯(lián)合體、億民糧食產業(yè)聯(lián)合體、狀元紅現代農業(yè)產業(yè)融合示范園……一批現代新型農業(yè)經營主體在上蔡如雨后春筍，迅速成長為本土農業(yè)經濟的標桿，引領上蔡現代農業(yè)不斷邁上新高地。
調優(yōu)結構興產業(yè)
六月中旬，麥收后的一場及時雨，使重陽街道王營社區(qū)群眾所種植的花生長勢更加旺盛了。“過去，我們村一直是小麥收了種玉米，玉米收了還種小麥。現在縣里提倡調整種植結構，加上玉米賣不上價，也就都開始在麥茬地里種花生了，有的還套種了紅薯。”正在田間查看花生長勢的一村民說。
近年來，河南省作出以農業(yè)供給側結構性改革為主線，大力推進“四優(yōu)四化”，加快調整優(yōu)化農業(yè)結構，重點發(fā)展優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果；統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經營規(guī)模化、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化。上蔡緊緊抓住這一政策機遇，結合自身實際，以“四優(yōu)四化”為突破口，在調優(yōu)種植業(yè)結構上下功夫，強力推進農業(yè)供給側結構性改革，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
連片種植優(yōu)質專用小麥100畝以上的新型農業(yè)經營主體，每畝財政補貼100元；連片新建日光溫室50畝以上的新型農業(yè)經菅主體，按日光溫室建設面積每畝補助30000元……上蔡出臺了相關的獎補政策進行扶持和獎勵，先后制定印發(fā)了《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的實施意見》《上蔡縣財政支持農業(yè)供給側結構性改革實施方案》等系列配套文件，從項目支持、財政扶持、金融服務、人才支撐、用地保障等方面，引導、激勵涉農龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶積極參與結構調整和產業(yè)扶貧帶貧。
有效的政策杠桿激勵，為上蔡縣農業(yè)種植結構的調整注入了一劑“強心劑”。數據顯示，2018-2019年度，全縣小麥種植總面積144萬畝，其中優(yōu)質強筋小麥面積72萬畝。今年以來，全縣種植蔬菜10.98萬畝、花生47.15萬畝、特色林果3.1萬畝。
目前，上蔡縣已形成以邵店、五龍、楊屯、無量寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主的馬鈴薯種植，以大路李、楊集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的食用菌種植，以東洪、華陂、小岳寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蘆筍種植，以齊海、朱里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中藥材種植的特色產業(yè)格局。
做強產業(yè)助脫貧
時下，走進東洪鎮(zhèn)翟莊村田間，環(huán)村種植的1米多高的蘆筍秧格外引人注目。在上蔡，以東洪鎮(zhèn)為核心種植區(qū)，全縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植了3000多畝蘆筍，直接帶動890戶貧困戶參與蘆筍種植致富。而這一項目的推廣者卻是東洪鎮(zhèn)一名23歲的青年王俊強。
2017年之前，王俊強和他的父親一起，在山西、北京等地從事建筑裝修行業(yè)。當他得知家鄉(xiāng)對調整農業(yè)種植結構的重視，并了解了種植蘆筍的市場潛力后，2017年，他返鄉(xiāng)創(chuàng)辦種植專業(yè)合作社，專業(yè)從事蘆筍的種植與深加工。
“蘆筍是多年生蔬菜，營養(yǎng)豐富，而且產量高，管理方便，市場潛力大。”看到如此好的項目，小岳寺鄉(xiāng)朱寨村殘疾貧困戶王寶寶不禁動了心。在王俊強的資金、技術幫扶下，王寶寶通過流轉村里的土地，連片種植了140畝蘆筍。“種蘆筍，不僅能讓俺拔掉窮根，還能幫俺實現當老板、發(fā)大財的夢想。以后，俺也要帶動更多的鄉(xiāng)親共同奔富路。”性格堅強樂觀的王寶寶說。
“產業(yè)跟著市場走，富人跟著產業(yè)走，窮人跟著富人走。”上蔡縣把土地流轉和結構調整作為產業(yè)扶貧的基本途徑之一，通過把發(fā)展產業(yè)與脫貧攻堅緊密結合起來，確保所有建檔立卡貧困戶均實現產業(yè)扶貧全覆蓋，持續(xù)增強了貧困群眾的“造血”能力。
據介紹，上蔡縣鼓勵建檔立卡貧困戶自主發(fā)展生產增收脫貧，采取先建后補的方式，由縣財政給予扶貧資金補貼。2018年以來，全縣共計獎補實施結構調整的貧困戶14264戶，補貼種植面積42884.5畝，總補貼金額1476.18萬元。同時，大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”戰(zhàn)略，全縣共建成農業(yè)種植業(yè)扶貧基地250個，安置貧困戶勞動力就業(yè)2563戶，帶動貧困人口3290人，人均年增收5000元左右。
為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶貧作用，上蔡縣還積極引導企業(yè)參與扶貧，建立農業(yè)龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結機制，讓龍頭企業(yè)真正成為精準扶貧的主力軍。“全縣采取‘龍頭企業(yè)+村集體經濟+貧困戶’的模式，縣財政投入集體經濟資金990萬元，在狀元紅農業(yè)產業(yè)融合示范園建設高標準溫棚33座，溫棚固定資產歸貧困村集體所有。溫棚由示范園統(tǒng)一規(guī)劃管理優(yōu)先返租給貧困戶，種植的蔬菜、瓜果由示范園統(tǒng)一對外聯(lián)系銷售，真正實現了示范園、村集體和貧困戶的多方共贏。”上蔡縣扶貧辦相關負責人介紹。
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