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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-04-16 作者：佚名 來源：光明日報
科學(xué)收運(yùn) 垃圾不見天不落地
——安徽來安縣組合收運(yùn)農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)環(huán)境保潔常態(tài)化、專業(yè)化
本報見習(xí)記者 冀文亞
【農(nóng)村垃圾處理新探索系列報道】
走進(jìn)安徽來安縣鄉(xiāng)村，家家戶戶門口擺放的兩個顏色不同的垃圾桶格外引人注目，綠色桶上標(biāo)著“可腐爛”的字樣，灰色桶上標(biāo)著“不可腐爛”的字樣。這兩個小小的垃圾桶，正改變著來安縣村民亂扔垃圾的陋習(xí)。
“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”一度是來安縣鄉(xiāng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。2012年，來安縣開始以市場化改革為切入點(diǎn)探索農(nóng)村垃圾治理，經(jīng)過幾年實(shí)踐，逐漸改變了農(nóng)村環(huán)境臟亂差的狀況；2017年，來安縣被住建部列入全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。現(xiàn)在，一幅“山清水秀、整潔有序、環(huán)境宜居、文明和諧”的美麗鄉(xiāng)村圖景正在來安縣徐徐展開……
市場化運(yùn)作一體化機(jī)制建起來
“垃圾圍村”曾經(jīng)是來安縣農(nóng)村的一個老大難問題。由于來安縣農(nóng)村地域廣闊，自然村莊多且分布較散，增加了農(nóng)村垃圾治理的難度。
面對難題，來安縣以市場化改革為切入點(diǎn)，采取“市場運(yùn)作、政府主導(dǎo)、村民參與”的工作方法，探索建立了“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣買單、市處理”的“組合收運(yùn)”處理模式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村環(huán)境保潔常態(tài)化、專業(yè)化。該模式被住建部列為農(nóng)村垃圾治理三大模式之一，向全國推廣。
“‘組合收運(yùn)’模式將垃圾收運(yùn)全面推向市場，由政府向社會公開招標(biāo)，購買服務(wù)并進(jìn)行日常督查考核，使城鄉(xiāng)環(huán)境保潔公司化。過去政府‘花錢養(yǎng)人養(yǎng)事’變?yōu)椤ㄥX購買服務(wù)’，有效解決了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員保潔投入大、質(zhì)量差、效率低等問題。”來安縣城市管理局局長胡志斌說，2015年來安縣自然村莊環(huán)衛(wèi)保潔已全部進(jìn)行市場化改革。
源頭分類減量—“桶換桶”保潔—“桶裝車載”收集—壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)—焚燒處理，來安縣這一套科學(xué)的垃圾收運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)了垃圾不見天、不落地，真正解決了農(nóng)村垃圾清理難、收集難、轉(zhuǎn)運(yùn)難、處理難、長效保持難五大難題。
在施官鎮(zhèn)西武村，每天早上6點(diǎn)半，滁州市金迪奧保潔公司的保潔員聞?wù)延喽紩_著桶裝電瓶車，挨家挨戶收集垃圾，上午收可腐爛垃圾，下午收不可腐爛垃圾。他告訴記者：“除了收集4個自然村每家每戶的垃圾，還要對區(qū)域的路面、溝渠等進(jìn)行全方位監(jiān)控，收完垃圾送到鎮(zhèn)里垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，一天要裝6大桶。”
年過花甲的董自林是該保潔公司西武片區(qū)的主管，他每天的職責(zé)是片區(qū)村莊巡查，檢查保潔員清理垃圾的情況。如果發(fā)現(xiàn)保潔員收集分類不到位，就及時督促他們整改。
“以前，村里衛(wèi)生狀況很差，垃圾隨處可見。”西武村黨支部書記張榮志說，“現(xiàn)在，由專業(yè)化保潔公司負(fù)責(zé)清運(yùn)，徹底改變了鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。”
目前，在來安城鄉(xiāng)作業(yè)的保潔公司有10多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站11個、村莊垃圾集中點(diǎn)1299個，垃圾桶17011個、電動保潔車800輛、壓縮式垃圾運(yùn)輸車27輛，來安縣基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境治理一體化、全覆蓋。
資源化利用無害化處理全覆蓋
“會爛的扔綠色的桶，不會爛的扔灰色的桶。”三城鎮(zhèn)澗里村的李大爺每天都會將垃圾分類后丟進(jìn)相應(yīng)的垃圾桶。負(fù)責(zé)該片環(huán)衛(wèi)的項(xiàng)目經(jīng)理徐光玲說：“留在村里的大多是老人、婦女和孩子，跟他們說可回收、不可回收，不一定聽得懂，但會爛與不會爛，一聽就明白。這樣的分類標(biāo)準(zhǔn)雖然不準(zhǔn)確，但通俗易懂。”
如何采用多種模式變廢為寶，破解垃圾處理難題？來安縣按照“分類減量、資源回收、有機(jī)堆肥、無害處理”模式，多途徑推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用。
記者來到三城鎮(zhèn)垃圾兌換超市時，兌換員正在為一位大嬸帶來的廢紙箱稱重。大嬸告訴記者：“這些廢品拿到兌換超市換成積分，可以兌換牙膏、洗衣粉等小禮品，物品雖小卻激勵我們參與垃圾分類。”
“我們村采用的是微生物高溫發(fā)酵處理方式。”三城鎮(zhèn)馮巷村保潔分類員李養(yǎng)才指著身邊的有機(jī)垃圾資源利用站說，“只要把有機(jī)垃圾投進(jìn)去，兩三天就能出料，這樣垃圾就變成了有用的肥料。”這些有機(jī)肥可供給需要的農(nóng)戶，也可供村里的綠化地用為肥料。
三城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱命令告訴記者，以往農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)有壓力是因?yàn)闆]有分類減量。分類后，對有機(jī)類垃圾進(jìn)行堆肥處理，既減輕了農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量，又實(shí)現(xiàn)了資源化利用。對不可回收垃圾，保潔公司統(tǒng)一收集至垃圾中轉(zhuǎn)站，壓縮后送至滁州市垃圾焚燒廠進(jìn)行無害化處理。
目前，來安縣下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個行政村、2965個自然村莊，已全部推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類與減量工作，不僅確保了鄉(xiāng)村垃圾全區(qū)域回收，而且實(shí)現(xiàn)了垃圾無害化處理和循環(huán)利用。
網(wǎng)格化管理人人都是監(jiān)管員
“發(fā)現(xiàn)垃圾，請及時處理。”在半塔鎮(zhèn)黨委書記王海甲的微信群里，不時彈出類似的短消息，并配以垃圾圖片和位置。“移動網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村垃圾治理提供了新路徑，縣鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)人都在分工明確的微信群里，出現(xiàn)問題，大家第一時間討論解決，突破了時間、地域限制，全天候、全方位監(jiān)管農(nóng)村垃圾治理。”
為打破農(nóng)村環(huán)境“臟了治，治了臟，臟了再治”的惡性循環(huán)怪圈，來安縣按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“屬地管理”原則，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)督考核機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化取得實(shí)效。同時，通過獎勵政策充分調(diào)動村民參與積極性，形成了人人都是監(jiān)管員的良好局面。
目前，來安縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了環(huán)衛(wèi)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任所長，每個行政村配備1名環(huán)衛(wèi)專干，定期到村里檢查垃圾分類投放和保潔公司工作情況。“縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村”和“縣城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、村環(huán)衛(wèi)專干”兩條縱向管理體系，形成了監(jiān)管垃圾治理的有力抓手。
“我們和保潔公司簽訂合同時就明確了考核辦法，建立了日巡查、周督查、旬調(diào)度制度，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所每天對保潔公司考核，保潔公司對保潔員考核，形成上下聯(lián)動的無縫監(jiān)管模式，根據(jù)考核結(jié)果對保潔公司進(jìn)行相應(yīng)獎懲。”來安縣城管局環(huán)衛(wèi)所所長徐斌介紹，“縣財政每年安排1300多萬垃圾治理獎補(bǔ)資金，80萬考核獎勵資金，通過周暗訪、月督查、季考核、年評比，獎優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理效果和群眾滿意度雙提升。”
“現(xiàn)在我每天都把垃圾分類做好，爭取評上星級農(nóng)村文明衛(wèi)生戶。這樣不僅臉上有光，還能享受信貸政策優(yōu)惠。”半塔鎮(zhèn)羅莊村王大媽說，“垃圾舉報有獎機(jī)制，也激勵我們外出既不亂丟垃圾又留意周邊是否有積存垃圾，全村人參與垃圾治理的積極性都提高了。”
廣泛化動員環(huán)保觀念扎根人心
“農(nóng)村垃圾分類難點(diǎn)在于如何讓分類成為村民的自覺行動。”徐斌介紹，村民常年來沒有垃圾分類的習(xí)慣，剛開始實(shí)行垃圾分類后，參與積極性不高。如何做好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)宣傳，讓環(huán)保意識扎根人心？
“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，文明整個社會。”來安縣三城鎮(zhèn)以“小手拉大手——共建美麗新家園”為主題，通過推動垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)課堂，使廣大學(xué)生從小接受環(huán)保教育，培養(yǎng)環(huán)保素養(yǎng)，養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，進(jìn)而把環(huán)保教育延伸到家庭和社會，從而帶動家庭、社會共同參與垃圾分類。
除了采取廣播、電視、標(biāo)語、宣傳欄、文化墻等傳統(tǒng)宣傳形式外，環(huán)衛(wèi)督導(dǎo)員入戶發(fā)放倡議書等材料，為村民講解政策，實(shí)現(xiàn)垃圾分類“人人知曉、個個參與”；借助老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范、老黨員“五老宣傳員”的帶動作用，增強(qiáng)宣傳效果；制定《村規(guī)民約》和“門前三包”等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范村民行為……通過宣傳、評比、示范，亂丟亂拋現(xiàn)象減少了，文明習(xí)慣在逐漸養(yǎng)成。
“以前入戶給村民講解垃圾分類常識時，一些村民很不配合，認(rèn)為給他們增加了生活負(fù)擔(dān)。后來，看到門前屋后干凈了，道路水塘整潔了，也逐漸主動配合我們的工作。”從事環(huán)衛(wèi)工作已4年的徐光玲，對村民環(huán)保意識增強(qiáng)深有感觸。現(xiàn)在，“垃圾分一分，環(huán)境美十分”已成為村民的共識。
“我們縣農(nóng)村垃圾治理正在由‘治臟’向‘治亂’、‘政府主導(dǎo)’向‘政府引導(dǎo)’、‘群眾被動享受’向‘群眾參與管理’轉(zhuǎn)變。”來安縣委常委、常務(wù)副縣長金同碧說，下一步，來安縣將把農(nóng)村垃圾分類治理與美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
（本報見習(xí)記者 冀文亞）
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