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84農業網 時間：2018-05-04 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
干群凝心力量大千年蜀道煥新顏
——四川劍閣縣探索“多位一體”推動貧困山區脫貧奔小康新路紀實
“劍閣崢嶸而崔嵬，蜀道之難，難于上青天。”
位于“蜀北屏障、兩川咽喉”之地的四川劍閣縣，2014年全縣精準識別出貧困村163個、貧困人口32942戶97303人，貧困村鄉鄉涉及、貧困人口組組均有，其中，深度貧困村占貧困村的28.22%。
面對眾多貧困人口同步邁入小康這塊難啃的“硬骨頭”，劍閣縣上下眾志成城，合力攻堅，按照“產業發展為先、民居改造為要、基礎建設為重、能力提升為本、政策保障為底、資源整合為徑”的工作思路，以超常規力度“上馬”安居扶貧、產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、旅游扶貧、社會扶貧、易地扶貧搬遷等30個扶貧專項，推動脫貧攻堅取得實實在在的成效。至2017年底，全縣累計退出貧困村76個、減貧5.99萬人，貧困發生率降至6.3%，當年退出的50個貧困村全部達到“一低五有”標準，13858名脫貧人口全部達到“一超六有”標準，高質量高標準完成了脫貧攻堅年度目標任務。
干群凝心力量大，千年蜀道煥新顏。2018年，劍閣縣立足于“早”，著眼于“快”，落腳于“實”，通過深化學習宣傳貫徹行動、產業擴面提質行動、能力提升就業行動、危舊住房改造行動、對標補短鞏固行動、成效晾曬比武行動等“六大行動”發起脫貧攻堅春季“大攻勢”，68萬劍閣人民秉承雄關精神，砥礪前行、攻堅拔寨，打響一場決戰貧困的特殊戰斗，探索出一條“多位一體”推動貧困山區脫貧奔小康的新路子。
精準施策提高脫貧質量
劍閣縣委、縣政府始終把脫貧攻堅擺在全縣經濟社會發展首位，脫貧攻堅集結號吹響后，劍閣庚即成立了縣、鄉、村三級脫貧攻堅指揮部（領導小組），用軍事化的手段、部隊式的管理開展攻堅作戰。縣總指揮部發揮統籌統領職能，下設民居扶貧、產業發展、交通建設等19個分指揮部，并把全縣劃分為五個戰區，書記、縣長、人大主任、政協主席、縣委副書記分別擔任戰區指揮長，分團作戰、分線作業、合力攻堅。73個市級部門、114個縣級部門、42個社會團體和民營企業幫扶163個貧困村和396個非貧困村（社區），11157名黨員干部結對幫扶32942戶貧困戶，通過整合各方力量，形成了全員集結、共同作戰的格局。
“嚴格落實全國脫貧攻堅作風建設年、全市作風紀律深化年要求，縣委、縣政府采取立體化、交叉式、全方位、多層次的督查方式，加大對脫貧攻堅工作的督查考核。”縣委書記向永東介紹說，縣里成立12個督導工作隊，劃定區域常態化督查，縣四大班子領導不分節假日開展密集明察暗訪；縣委4個巡察組每月對鄉鎮、部門開展一次全覆蓋督查；五大戰區定期召開專題會議、流動現場推進會議，每月開展督導檢查；進一步健全“清單制+責任制”脫貧攻堅推進工作法，建立脫貧臺賬，分月列出任務清單、責任清單，做到年度目標逐項分解到鄉（鎮）到村到戶，工作責任逐一分配到單位到人頭，3月底前完成了對57個鄉鎮“春季攻勢”的全覆蓋督查。
以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措調兵遣將、排兵布陣，全縣僅2017年就整合項目資金達4.8億元，全部投入到計劃脫貧的50個貧困村4669戶貧困戶，確保每村投入在1000萬元以上，整合資金“3個百萬”發展貧困村集體經濟，加強了基礎、產業、民居、公共服務、能力提升等建設，在全縣形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。
環境好、房子好、風氣好、生活好，是走進普安鎮光榮村這個依山傍水建設的新型農村社區的真實感觀。依托緊鄰城鎮的區位優勢，堅持以城帶村推進易地扶貧搬遷，融入普安現代農業園區、城鄉結合部和鄉村旅游區，實現建房小區化、小區庭院化、庭院田園化。“有了科學規劃，群眾們搬遷也有熱情。”據副鎮長王步勇介紹，40戶農戶（其中貧困戶27戶）共建房20幢，每棟錯落有致、曲徑通幽的川北民居，房屋前后都規劃了80平方米的“微田園”，生產生活兩不誤。新居還完善了公共服務配套，從下至上依次建成群眾文體活動中心、教育宣傳中心、黨群公共服務中心和日間照料中心，電商、遠程醫療也建在了家門口，水（包括排水排污）、電、氣、通訊線路全部地埋入戶。
光榮村是劍閣縣突出推動安居扶貧的一個生動剪影。過去，農村土坯房較多，特別是貧困邊遠山區，土坯房的比例高達60%以上。為了徹底改變這一現狀，全縣采取“建、改、保、拆、美、配”模式推動土坯房改造運動，將無安全住房的貧困戶分門別類，全部納入危房改造、易地扶貧搬遷、避險解困、地災避讓范圍。全縣完成農村危房改造5770戶、易地扶貧搬遷6907戶20981人、建集中安置點318個，退出村每組達到1-2口當家塘，群眾和已脫貧戶全部解決安全飲用水；退出村農村電網全面改造升級，讓貧困群眾用上了放心電；加快公共服務配套，所有退出村村衛生室、文化室面積均在50平方米以上，有符合標準的設施、設備和藥品，有符合資質的鄉村醫生，全面落實衛計扶貧“七大行動”和縣域內住院“一站式”結算服務，所有貧困人口在縣域內住院的合規醫療費用自付比例均在10%以內；村級活動陣地建設起點高、功能全，實現了電視戶戶通、廣播村村響、網絡村村連。
根據全縣脫貧攻堅目標任務，縣財政局目前已統籌到位資金兩億余元，全力推進全縣安居脫貧各項工作。2018年安居扶貧要完成易地扶貧搬遷3261戶、農村危舊房改造5795戶，重點脫貧村土坯房改造6739戶、邊遠村土坯房改造4198戶。
產業扶貧確保持續增收
天不亮就出發，肩挑背磨，一路蹣跚幾十里去趟集市，回來天又黑了……在鹽店鎮拱石村54歲的貧困戶熊明桂的記憶中，以前上集鎮趕個場“兩頭不見光”。而現今，硬化公路直通家門口，一來一回只需1個小時，路兩旁有機果蔬長勢喜人，漂亮新居倒映在村口的池塘中，熊明桂的美好生活夢想照進了現實。
貧困村通村水泥路全面建成，組道路硬化率達80%——變化源自全縣構建出的“縣有現代農業園、鄉有主導產業園、村有特色產業園、戶有增收小庭園”的產業發展格局。劍閣縣在大力推進產業脫貧的過程中，不斷夯實基礎設施建設，并圍繞全縣特色優勢產業，以“四園”為載體推進產業特色化、區域化、規模化，引導零散貧困戶發展有能力經營、市場行情好、增收見效快、長短結合的種植養殖業，培育龍頭企業和大戶帶動貧困戶，實現戶戶有產業、業業進協會。在產業選擇上，重點扶持劍門關土雞、生豬、牛羊等養殖業和核桃、中藥材、優質糧油、林板等項目，成功引進巨星集團投資10億元，在全縣發展生豬100萬頭、劍門關土雞1000萬只，打造五指山現代農業產業融合示范園區1個，已建成省級抄手現代農業園區1個，新建劍江園區和鞏固升鐘庫區果蔬產業基地2.64萬畝；啟動實施農機購置補貼、機電提灌站、現代農業示范市縣（重點縣）建設、農業產業發展、農業社會化體系建設、農產品質量安全、農業機械安全、動物疫病防控、農業污染治理與耕地質量保護等9個項目，截至3月開工率已達75%。
在縣委、縣政府“產業發展為先、民居改造為要、基礎建設為重、能力提升為本、政策保障為底、資源整合為徑”的明晰工作思路指引下，安居扶貧、產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、基礎設施建設、就業能力、習慣風尚培養、鄉村治理、集體經濟培育等9項脫貧攻堅重點工作成效顯著。據統計，目前貧困村新建村特色產業園120個，戶辦小庭園11860個；新建優質糧油生產基地2.5萬畝、綠色蔬菜基地兩萬畝、中藥材1.5萬畝；新培育農村集體資產經營管理組織163個、農民合作社128個、家庭農場191個，“三品一標”農產品數達到40個。通過建立“一司二社”，貧困村集體經濟收入穩定，50個退出村人均達27元，最高近60元，最低也在省定標準兩倍以上，貧困戶依托產業發展實現人均純收入3369元。圍繞實現人均純收入3600元的2018年度脫貧標準，今年計劃脫貧戶每戶至少有1項短期增收項目，建成1個0.5畝以上小庭園，67個計劃退出村每村建成300畝特色產業園，鞏固提升已建成的“四園”。
在柏埡鄉井泉村，貧困殘疾人趙玉林夫婦去年9月作為安置點第一戶完工戶，率先搬進新家，通過發展中藥材、養殖業順利脫貧，并將種植技術義務傳授給身邊的貧困群眾。“養了200余只劍門關土雞，線上線下同步銷售，土雞、土雞蛋都不夠賣，僅此一項收入1.4萬余元。”老趙逢人便夸，尤為滿意的是，足不出戶就能在村衛生站遠程診療平臺上，“網約”到省級大醫院的專家，享受和一線城市同質的優質醫療服務。
井泉村共有建檔立卡貧困人口55戶140人，其中易地搬遷46戶120人，2017年經市、縣驗收實現整村脫貧后，開始探索從貧困村到鄉村振興的蝶變。“一是高起點規劃安居井泉，二是高質量建設業興井泉，三是高科技推進智慧井泉，四是高標準打造人和井泉。”柏埡鄉黨委書記熊麗蓉說，結合易地扶貧搬遷政策要求，全村采取組團式選址、田園式設計、項目式建設，推行地下管廊、雨污分流、清潔能源，實現空中無明線、污水不直排、燒火不冒煙，并瞄準2020年全面小康目標，整村式推進土坯房改造。通過“雞牛糞還田、魚塘水澆地、糧草飼雞牛”的循環生產模式，形成一個“田種糧經飼、林下有雞牛、塘中蓮藕魚”產業體系，今年以來，貧困戶戶均純收入增加1000元以上。
更值得稱道的還有全村建立的“e＋農業”智慧平臺、“雄關580”黨群公共服務平臺等，破解了長期以來農產品賣難、村民辦事難等諸多問題，成為“搬得出、穩得住、能致富”的典范。“村上有產業監控平臺，產業園中沙參長勢如何，土雞生長狀況怎樣，在村產業發展中心切換視頻即可直觀現場，消費者可隨時查詢安全生產過程。”據熊麗蓉介紹，貧困戶家家裝有電視攝像頭，開設了便民服務、政策咨詢等7個平臺，群眾可通過電視頻道直觀了解辦事流程，同時預約服務。
小小井泉村，折射出全縣新村治理模式的大突破。以宣講農村發展新變化為契機，劍閣縣在農村廣泛持續開展以“政策法治、感恩奮進、文明新風”為主要內容的“三項教育”活動，并將農民夜校制度化、常態化；掛聯單位的干部職工全部進村入戶，與貧困戶同吃、同住、同勞動，激發貧困群眾主體意識，增強貧困群眾脫貧內生動力；強化技術支撐，培育科技示范戶496戶，培訓貧困戶50890人次，建設農業科技示范基地4個，駐村農技員到位率、專家服務團指導服務面均達100%。
2016年以來，縣委、政府每年拿出近800萬元對當年脫貧村村組干部的工作進行考評獎勵。一是在原有村辦公經費基礎上，每村再增加5萬元；二是村組干部每人每天補助10元，每人每月增加300元；三是按照村干部每人每月800元、組干部每人每月500元的標準，進行績效考核。“高酬高薪+績效獎懲政策的出臺，有力引導了當年脫貧村干部全脫產、全天候、全心全意為村工作，為民服務。”熊麗蓉認為。
創新機制構建大扶貧格局
“每個月有固定工資拿，廠里包吃包住還有年假，再也不用像以前那樣東奔西跑，一邊忙生計一邊為顧不上家里而煩惱。”自從到了劍閣經濟開發區的企業“扶貧車間”工作，劍門關鎮雙旗村7組貧困戶袁術富臉上總洋溢著笑容。
作為區域經濟龍頭的經濟技術開發區，在大發展中，劍閣經濟開發區堅持把探索扶貧就業基地建設作為重中之重。“以‘就業一人、脫貧一戶’為目標，以‘公司+貧困戶’為核心著力打造精準扶貧就業基地，全力助力貧困戶家門口就近就業增收。”管委會主任王龍說。一是強化黨建扶貧，二是開展就業增收、“萬企幫萬村”、創新創業孵化、企業眾籌、校企合作等五大行動，實現了民營企業近10億元的產業項目資源整合，一大批以基地為先，以市場為導向，以精深加工為主的全產業鏈項目加快建設，園區預計提供建檔立卡貧困戶就業崗位525個，每年可通過就業增收1618萬元。
數據顯示，近年來，全縣以特色種養業、設施農業、特色林業、加工業、傳統手工業等實用技術和家政、烹飪、建筑、焊工等勞務技能為主要內容，共設立就業扶貧車間12個，建立就業扶貧基地10個，開展職業技能培訓15897人次。按照“資金渠道不亂、用途不變、資源整合、統籌安排”原則，對農業、扶貧、商務等12個部門的涉農培訓項目，進行“統一意愿調查、統一機構認定、統一下達任務、統一資金管理、統一培訓監管”的“五統一”整合，并開展縣內“四包”技能技術培訓，實現有培訓需求的貧困勞動者培訓全覆蓋，做到“應訓盡訓、不落一人”。
“開辦了劍門豆腐制作、劍門關土雞養殖、劍門石斛種植、林下套種、稻田養魚等新型種植養殖技術精品‘扶貧專班’培訓。”據縣人社局工作人員介紹，去年通過舉辦就業專場招聘15場次、送崗進村235場次，實現勞務輸出20.27萬人，其中貧困勞動力轉移就業2.24萬人。
隨著社會扶貧模式不斷創新，強大的社會力量逐漸成為劍閣脫貧攻堅中的一支生力軍。全縣通過加大政策支持、強化服務保障、開展榮譽激勵等辦法，發動全縣所有黨員干部開展了幫扶貧困眾籌和“以購代扶”活動，不斷調動起社會力量參與扶貧的積極性。
2016年，總投資5億元，集育苗、種植、研發及精深加工于一體的“鐵皮石斛”項目落戶劍閣，大手筆推行“政府引導、龍頭帶動、市場運作”的產業發展模式，為全面構建生態產業體系，推動扶貧攻堅，助力全縣經濟跨越發展再添新動能。“不僅是種植基地，在后期規劃中，公司還將依托民主水庫的水源、周邊的林地資源優勢，建設林旅融合、三產互動的田園綜合體，形成集精深加工、森林康養、中藥養生文化旅游于一體的全產業鏈。”四川吳氏生物科技有限公司董事長吳建描述項目遠景，將打造出當地一個“綠色鋪路、特色致富”的多功能新業態。
立足得天獨厚的生態文化旅游資源，全縣采取核心景區帶動、旅游線路拓展、能人示范引領“三大模式”，大力推進旅游扶貧，去年成功帶動3753名貧困人口脫貧，占年脫貧人口數的27.1%。同時，通過扎實開展教育扶貧，阻斷貧困代際相傳，全面落實了對義務教育階段貧困學生“三免”政策和教育資助政策，貧困家庭學生惠及面達到100%；在健康扶貧方面，公立醫療機構在掛號、取藥、入院等環節增設了貧困戶窗口，全面落實貧困戶就醫“十免四補助”，縣財政出資保障貧困人口參合率達100%。
下足“繡花”功夫，堅決打贏脫貧攻堅這場“硬仗”。劍閣提出，今年將統籌推進已退出的76個村和已脫貧的5.99萬貧困人口鞏固提升、2018年67個貧困村退出和2.345萬貧困人口脫貧、2019年縣摘帽達標建設提前啟動“三個階段性任務”。以實現2020年現行標準脫貧奔小康為基本目標，以實施鄉村振興戰略為重要抓手，全面鞏固提升現有脫貧成果，構建完善造血功能、改善改良輸血機制、建立健全失血救助等為主要內容的脫貧奔小康長效機制，做到“脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目”。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”這個曾在紅軍史上留下壯麗詩篇的老區，正以更加飽滿的精神，更加昂揚的斗志，全面貫徹落實黨的十九大精神，在脫貧攻堅的戰場上戰勝一條條險阻，攻克一道道難關，向著全面小康的宏偉目標闊步挺進。
鹽店鎮五指有機種植產業園
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