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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-05-14 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
還是“大塊田”種起來得勁
——安徽懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)農(nóng)地經(jīng)營改革見聞
編者按：三年前，在安徽的一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主發(fā)起了“一戶一塊田”改革，有效破解了土地零碎化問題；如今，他們又嘗試著在“一戶一塊田”的基礎(chǔ)上，把每個村民小組所有村民的耕地再次整合成“大塊田”，統(tǒng)一交給本村民小組內(nèi)有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營。日前，本報記者走進(jìn)安徽懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)一探詳細(xì)——
吳高翔本報記者楊丹丹
眼下，淮北平原南端的懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)的麥田正是碧波萬頃、拔節(jié)旺長的時節(jié)。走進(jìn)殷尚村村外的麥田，記者發(fā)現(xiàn)這里不見了常見的阡陌，更找不到長短不一的田埂。原來是細(xì)碎地變身大塊田，廢棄溝渠完成改造，麥地已經(jīng)集中連片。種糧大戶褚思敢興奮地說：“還是‘大塊田’種起來得勁。‘大塊田’在‘一戶一塊田’基礎(chǔ)上，完成了小塊地并成大塊地集約化經(jīng)營，不僅解開了‘埂吃田’、機(jī)械化作業(yè)受制約的疙瘩，還有效地解決了品種不統(tǒng)一、產(chǎn)出水平原地踏步走、質(zhì)量難以提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理的問題。”
一塊田：把“井”字田變成一馬平川的機(jī)耕土地
2014年，殷尚村東邵組在進(jìn)行土地確權(quán)前，20戶村民自發(fā)組織起來，學(xué)著大包干發(fā)源地小崗村的做法，以簽字摁紅手印的方式，把每家每戶眾多的小地塊并攏起來，劃分成每塊不等的大塊田，進(jìn)行“一戶一田”的耕種模式探索，一下子把“高似山包、洼似土井”的“井字田”變成一馬平川的肥沃大地，有效地提高了機(jī)械化耕作水平和統(tǒng)一的管理模式，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了“糧食增產(chǎn)、成本下降”，讓專門從事糧食生產(chǎn)和經(jīng)營土地的人家賺了個缽滿盆盈。年糧食平均畝產(chǎn)（小麥、水稻輪作）實(shí)現(xiàn)了“噸糧田”。
土地確權(quán)時，徐圩鄉(xiāng)把殷尚村的經(jīng)驗在全鄉(xiāng)推廣，徹底結(jié)束了耕種地塊零碎的歷史。該鄉(xiāng)在縣委、政府支持下，按照“小試驗、大方向、作示范、探路子”的模式，在農(nóng)戶自愿的前提下，通過民主協(xié)商、政府引導(dǎo)的方式，穩(wěn)步推進(jìn)“一戶一田”經(jīng)營試點(diǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高度認(rèn)可，探索出了一條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型土地經(jīng)營的路子。目前，全鄉(xiāng)229個組，開展“一戶一田”的有77個組，實(shí)現(xiàn)“一戶一田”承包經(jīng)營面積2668平方米。
過去徐圩鄉(xiāng)殷尚村田埂稠密、地塊零碎，主要原因是土地承包時按照好、中、差或者一、二、三類地進(jìn)行調(diào)整承包到戶，形成了農(nóng)村土地地塊按戶分。同時，還有一輪土地承包前，農(nóng)戶已分得的自留地、小園地、打場地、水稻育秧地等地塊，在當(dāng)時沒有將這些土地并入大田內(nèi)重新調(diào)整分配，仍屬各戶承包經(jīng)營，形成家家戶戶地塊多、地塊小、分布散的局面。徐圩鄉(xiāng)從尊重農(nóng)民意愿，堅持現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營制度不變、農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變、以二輪土地承包村民小組為單位互換范圍不變、二輪土地承包人口基數(shù)不變、土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變“五個不變”為原則，采取民主協(xié)商、集體互換的方式開展小田并大田。截至目前，全鄉(xiāng)已完成118個村民組，涉及農(nóng)戶8700多戶，合并土地面積近6萬畝，占全鄉(xiāng)土地確權(quán)面積的50%左右。值得關(guān)注的是，這項工作是在因地制宜、民主協(xié)商、農(nóng)戶自愿，不搞行政命令強(qiáng)行推進(jìn)的前題下，在互換并塊實(shí)行“一戶一塊田”的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)的。
大塊田：“一塊田”升級版把土地再集中
記者了解到，徐圩鄉(xiāng)的“大塊田”改革，是在通過“一戶一塊田”實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化基礎(chǔ)上興起的。雖然“一戶一塊田”解決了土地零碎化的問題，推動了農(nóng)業(yè)進(jìn)步，但如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展仍是一大難題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，最重要的還是把農(nóng)民從土地上解放出來。“一戶一塊田”的“升級版”——“大塊田”改革，重點(diǎn)就是解決“人”的問題。
在徐圩鄉(xiāng)，永紅村的“大塊田”改革最先開始，全村14個村組中有7個已經(jīng)實(shí)行，剩余的村組積極性也都很高。
永紅村“大塊田”改革的形式，是把每個村組的地集中交給7~8個人來種，這些人在本村組中都是種糧大戶，有能力、有想法，他們每人負(fù)責(zé)兩三百畝大塊田地，分別成立了家庭農(nóng)場。這些家庭農(nóng)場又聯(lián)合起來，形成農(nóng)業(yè)合作社，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從選種、種植、管理、收割到銷售各個環(huán)節(jié)的全部社會化。而全村組所有村民都入股合作社，每年從合作社拿分紅，被“解放”的村民出外打工，比過去單家獨(dú)戶的種田效益要高出好幾倍。
從“一塊”到“大塊”：大戶和龍頭認(rèn)準(zhǔn)了這塊“香餑餑”
“今年小麥還不錯！”正在田頭查看小麥苗情的種糧大戶褚思敢說，因為玉米行情不好，他從去年開始用800畝地塊搞“旱改水”，選用優(yōu)質(zhì)水稻品種，改種后畝均收益增加400多元，今年準(zhǔn)備再擴(kuò)大200畝。
楊建金就是永紅村楊湖組種植“大塊田”的村民，他經(jīng)營了楊湖組300畝左右的土地，目前主要種植水稻。楊建金說，自己跟哥哥在合肥流轉(zhuǎn)了近4000畝土地從事休閑農(nóng)業(yè)，看到效益不錯，就想著把這種模式帶回家鄉(xiāng)。在他看來，如今第二輪土地承包權(quán)時間延長，種地的人理應(yīng)越來越專業(yè)化，“大塊田”改革正當(dāng)其時。
尚躍是懷遠(yuǎn)縣遠(yuǎn)近有名的種糧大戶，抓住這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展的好形勢，他成立的盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由小到大，服務(wù)范圍已經(jīng)不止于懷遠(yuǎn)縣，流轉(zhuǎn)的土地更是達(dá)到3000畝以上。但是，尚躍說自己目前所簽的流轉(zhuǎn)合同最長時間只有10年，再往后超過了二輪土地承包時間，就沒人敢再簽了。“農(nóng)業(yè)是一項長期投資，有時候回報周期很慢。一旦把錢投了進(jìn)去，可能好幾年都收不回本，但是幾年后萬一第二輪土地承包結(jié)束，投入的錢該怎么辦？”尚躍說，由于合同時間短，自己開辦農(nóng)家樂，發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)的想法很難實(shí)現(xiàn)。
“現(xiàn)在好了，第二輪土地承包時間延長了，我打算跟這些‘大塊田’合作，不僅能投資經(jīng)營一些農(nóng)業(yè)項目，還可以為它們提供專業(yè)化的社會服務(wù)。”尚躍說，他認(rèn)識的不少種糧大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紛紛尋求投資對象，而“大塊田”由于地塊大、糾紛少、可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的程度高，成了大家的首選。
永紅村黨支部書記李冠勝告訴記者，永紅村楊湖組原來有300多人從事農(nóng)業(yè)種植，現(xiàn)在只有8人，近300人從土地上被解放出來，有的在鄉(xiāng)村企業(yè)工作，有的到城市里打工，大家都找到了相應(yīng)的工作，實(shí)現(xiàn)了收入倍增。
徐圩鄉(xiāng)黨委副書記張鵬認(rèn)為，從種糧食解決溫飽到促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，這也從一個方面反映了社會主要矛盾的變化。第二輪土地承包時間延長后，“一戶一塊田”和“大塊田”改革會有新的進(jìn)展，大家參與改革的愿望更強(qiáng)烈，思路和想法更多。現(xiàn)在一些農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)瞄上了徐圩鄉(xiāng)的土地，相信用不了多久，徐圩鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)就會有大幅度調(diào)整，新農(nóng)村的美好畫卷將在這片土地上濃墨繪就。
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