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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-05-16 作者：佚名 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
竇 紅
總的來(lái)看，影響農(nóng)民工歸屬感的關(guān)鍵因素，主要有戶籍、城市的公共服務(wù)（其中主要是就業(yè)、住房）和農(nóng)村三權(quán)制度。
受制于戶籍制度，農(nóng)民工外出在城市就業(yè)、生活面臨不少壁壘與區(qū)別對(duì)待，降低了他們對(duì)所在務(wù)工城市的歸屬感。盡管近些年來(lái)降低城市落戶門檻的戶籍制度改革不斷取得進(jìn)展，但城市對(duì)農(nóng)民工的落戶門檻比其他人群高，例如廣大低學(xué)歷的農(nóng)民工難以通過(guò)積分落戶政策實(shí)現(xiàn)落戶，這自然會(huì)影響其對(duì)城市的歸屬感。
當(dāng)然，即使沒(méi)有本地戶籍，人們往往也可以因?yàn)橥渡硐矏?ài)的工作并獲得充足穩(wěn)定的回報(bào)而找到事業(yè)成就感，從而增加對(duì)務(wù)工地的歸屬感。不過(guò)，農(nóng)民工在城市常年就業(yè)生活，絕大多數(shù)沒(méi)受過(guò)正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)，這也導(dǎo)致他們就業(yè)不穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)難、職業(yè)地位難以提升，使得他們對(duì)自身就業(yè)的滿意度低，流動(dòng)性很高，難免缺乏歸屬感。
此外，農(nóng)民工缺乏住房保障。中國(guó)人對(duì)房屋有特別的感情，有穩(wěn)定的住房，人們才會(huì)覺(jué)得“這是家”，真正有歸屬感。住工棚、集體宿舍、不穩(wěn)定出租房的農(nóng)民工，就會(huì)以賺錢為目的，四處奔波，影響了農(nóng)民工在城市的歸屬感。
提升農(nóng)民工歸屬感，一方面要切實(shí)降低大城市、特大城市和超大城市落戶門檻，允許有條件、有能力的農(nóng)民工落戶務(wù)工城市。要深化和落實(shí)“人錢掛鉤、錢隨人走”“人地掛鉤、以人定地”的掛鉤制度改革，對(duì)吸納農(nóng)民工人數(shù)多、落戶多的地區(qū)給予資金、土地等方面支持，提高其吸納農(nóng)民工落戶的積極性。
另一方面，要提高農(nóng)民工在城市穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期。政府應(yīng)扶持中小微企業(yè)發(fā)展，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)民工可以在城市工作的年限。健全適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)需要的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，打通農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展上升通道。企業(yè)應(yīng)建立同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)、同管理、同生活、同報(bào)酬的管理制度，打破農(nóng)民工與其他員工之間的隔閡。
此外，還要加快實(shí)施住房供給側(cè)改革，建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。對(duì)具備購(gòu)房能力的農(nóng)民工，支持其通過(guò)住房市場(chǎng)購(gòu)買商品房。對(duì)暫不具備購(gòu)房能力的農(nóng)民工，建立穩(wěn)定租期和租金制度，支持其通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房，長(zhǎng)期穩(wěn)定居住。
（作者系國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）
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