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84農業網 時間：2018-05-16 作者：佚名 來源：光明日報
強化征收拆遷司法監督
——最高法發布八起征收拆遷典型案例
本報記者 靳昊
“2015年、2016年、2017年，全國法院一審受理征收拆遷類訴訟分別約為29000件、31000件及39000件，占當年行政訴訟案件總量的13%、14%和17%左右，這些數據表明征收拆遷仍是社會矛盾的集中領域，仍是司法監督的重點領域。”最高人民法院行政庭庭長黃永維表示。15日，最高人民法院召開新聞通氣會，對外發布8起人民法院征收拆遷典型案例。
據了解，8起征收拆遷典型案例涉及農村土地征收、城市房屋征收等行政管理事項，涵蓋了征收拆遷中有關征收決定、安置補償和強拆實施環節的典型爭議。人民法院通過訴訟監督，及時糾正行政機關在征收拆遷中的違法行為，同時確認行政機關合法行為的效力，實現對行政管理相對人訴權、產權的雙重保護。會上，最高法行政庭副庭長王振宇對典型案例進行了詳細介紹。
合理認定安置人口數量
2010年，北京市房山區因軌道交通房山線東羊莊站項目建設需要對部分集體土地實施征收拆遷，王風俊所居住的房屋被列入拆遷范圍。該戶院宅在冊人口共7人，包括王風俊的兒媳和孫女。因第三人房山區土儲分中心與王風俊未能達成拆遷補償安置協議，第三人遂向北京市房山區住房和城鄉建設委員會申請裁決。
2014年3月6日，房山區住建委作出被訴行政裁決，以王風俊兒媳、孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結統計之后、不符合此次拆遷補償和回遷安置方案中確認安置人口的規定為由，將王風俊戶的在冊人口認定為5人。王風俊不服訴至法院，請求撤銷相應的行政裁決。
王風俊的訴訟請求被一審法院駁回。二審中，北京市第二中級人民法院認為，依據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，王風俊兒媳因婚姻原因入戶，其孫女因出生原因入戶，不屬于規定的暫停辦理入戶和分戶的范圍，不屬于因擅自辦理入戶而在拆遷時不予認定的范圍。據此，判決撤銷一審判決及被訴的行政裁決，并責令房山區住建委重新作出處理。
“實踐中，有些地方出于行政效率等方面的考慮，簡單以拆遷戶口凍結統計的時間節點來確定安置人口數量，排除因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉業等原因必須入戶、分戶的特殊情形，使得某些特殊人群尤其是弱勢群體的合理需求得不到應有尊重，合法權益得不到應有保護。”王振宇表示，本案中，二審法院通過糾正錯誤的一審判決和被訴行政行為，正確貫徹征收補償的法律規則，充分保護農民合法權益的同時，也體現了國家對婚嫁女、新生兒童等特殊群體的特別關愛。
以“危房”為由行違法強拆之實構成程序濫用
2010年，吉林省政府作出批復，同意對長春市九臺區九臺街道向陽村集體土地實施征收，王江超等3人所有的房屋被列入征收范圍。后王江超等3人與征收部門就房屋補償安置問題未達成一致意見，2013年11月19日，長春市國土資源管理局作出責令交出土地決定。2015年4月7日，經當地街道辦事處報告，吉林省建筑工程質量檢測中心作出鑒定，認定涉案房屋屬于“D級危險”房屋。同年4月23日，長春市九臺區住房和城鄉建設局對涉案房屋作出緊急避險決定。在催告、限期拆除未果的情況下，九臺區住建局于2015年4月28日對涉案房屋實施了強制拆除行為。
“在行政執法活動尤其是不動產征收當中，程序違法是一種常見多發的違法形態。”王振宇指出，在本案中，被告為了節省工期，對于已經啟動征地程序的房屋，錯誤地采取危房鑒定和強制拆除的做法，刻意規避補償程序，構成程序濫用，嚴重侵犯當事人合法權益。對于此種借緊急避險為由行違法強拆之實的情形，人民法院依法判決撤銷被訴行為，昭示了行政程序的價值。
“不動產征收當中最容易出現的問題是，片面追求行政效率而犧牲正當程序，甚至不作書面決定就直接強拆房屋的事實行為也時有發生。”王振宇說。如何在起訴階段證明被告為誰，有時成為制約公民、法人或者其他組織行使訴權的主要因素。
在陸繼堯訴江蘇省泰興市人民政府濟川街道辦事處強制拆除案中，人民法院通過對動遷全過程和有關規定的分析，得出被告街道辦具有推進動遷和強拆房屋的動因，為行為主體的推定奠定了事理和情理的基礎。王振宇指出，此案有兩點啟示意義：一是在行政執法不規范造成相對人舉證困難的情況下，人民法院不宜簡單以原告舉證不力為由將其拒之門外，在此類案件中要格外關注訴權保護。二是事實行為是否系行政機關所為，人民法院應當從基礎事實出發，結合責任政府、誠信政府等法律理念和生活邏輯作出合理判斷。
有效審查評估報告促進案件實質化解
評估報告沒有評估師簽字，未附帶設備、資產明細或說明，未釋明被征收人申請復核評估的權利；從實體內容看，在對被征收的附屬物評估和資產、設備評估上均存在評估漏項的問題。在吉林省永吉縣龍達物資經銷處訴吉林省永吉縣人民政府征收補償案中，一審法院認定評估報告明顯缺乏客觀性、公正性，不能作為房屋征收補償決定的合法依據，判決撤銷征收補償決定，責令永吉縣政府60日內重新作出行政行為。永吉縣政府不服提起上訴，吉林省高級人民法院二審駁回上訴、維持原判。
王振宇表示，在征收拆遷案件當中，評估報告作為確定征收補償價值的核心證據，人民法院能否依法對其進行有效審查，在很大程度上決定著案件能否得到實質解決。本案對評估報告所進行的適度審查，可以作為此類案件的一種標桿。
在另一起案件中，2015年2月10日，浙江省舟山市普陀區人民政府作出房屋征收決定，對包括孫德興所有的國有土地上房屋及附屬物進行征收。在完成公告房屋征收決定、選擇評估機構、送達征收評估分戶報告等法定程序之后，孫德興未在簽約期限內達成補償協議、未在規定期限內選擇征收補償方式。且因孫德興的原因，評估機構無法入戶調查，完成被征收房屋的裝飾裝修及附屬物的價值評估。
2015年5月19日，普陀區政府作出被訴房屋征收補償決定，明確了被征收房屋補償費、搬遷費、臨時安置費等數額，決定被征收房屋的裝飾裝修及附屬物經入戶按實評估后，按規定予以補償及其他事項。孫德興向法院起訴，請求撤銷被訴房屋征收補償決定。舟山市中級人民法院一審認為，本案房屋評估和補償符合《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，駁回了孫德興的訴訟請求。孫德興提起上訴，浙江省高級人民法院維持原判。
評估報告只有準確反映被征收房屋的價值，被征收人才有可能獲得充分合理的補償。要做到這一點，不僅需要行政機關和評估機構依法依規實施評估，同時也離不開被征收人自身的配合與協助。王振宇表示，此案判決不僅體現了對被拆遷人合法權益的保護，更是以個案方式引導被征收人積極協助當地政府的依法征拆工作，依法維護自身的合法權益。
（本報北京5月15日電 本報記者 靳昊）
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