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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-06-09 作者：佚名 來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
在村莊建設(shè)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，如何始終突出村民的主體地位？如何讓村民當(dāng)家作主？如何實(shí)現(xiàn)民主管理與村莊建設(shè)互促互進(jìn)的良性循環(huán)？這一系列疑問究竟該如何解答？安徽省懷寧縣的一個(gè)村民組給出了卓有成效的探索。請(qǐng)看——
民主管理的“司山密碼”
楊結(jié)寶 本報(bào)記者 楊丹丹
走進(jìn)安徽省懷寧縣平山鎮(zhèn)大洼社區(qū)司山村民組，一個(gè)個(gè)漂亮的農(nóng)家小院錯(cuò)落有致，院內(nèi)瓜果飄香，院外馬路通暢……儼然一幅秀美的新農(nóng)村畫卷。
讓人難以想象，這里曾經(jīng)路洼不平、垃圾亂堆。談到其中的變化，村民們普遍認(rèn)為，主要得益于民主管理的加強(qiáng)，在村莊建設(shè)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，始終突出村民的主體地位，讓村民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了民主管理與村莊建設(shè)互促互進(jìn)的良性循環(huán)。為一探究竟，近日，記者沿著司山村民組的民主管理“路線圖”，進(jìn)行了調(diào)研走訪。
干什么事，大家提
司山村民組因村莊西北面的獅毛山而得名，有農(nóng)戶１５０戶，人口６８０余人，是個(gè)名副其實(shí)的人口大組。每年有３００多人在外經(jīng)商務(wù)工，主要從事餐飲、手機(jī)銷售等行業(yè)，富裕起來的村民秉承了熱衷公益事業(yè)的好傳統(tǒng)，把目光投向了家鄉(xiāng)的發(fā)展。組里則因勢(shì)利導(dǎo)，通過“一事一議”的方式，籌資籌勞建設(shè)村莊。
開會(huì)難，在農(nóng)村是個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題。“雖然村民居住集中、開會(huì)比較方便，但是考慮到外出村民多、難以隨時(shí)集中的情況，我們就利用村民返鄉(xiāng)過年的時(shí)機(jī)，每年正月初九召開村民代表大會(huì)。”大洼社區(qū)黨支部胡斌介紹，會(huì)議始終體現(xiàn)了村民意愿。會(huì)前，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足實(shí)際，按照村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)村民的意愿，區(qū)別輕重緩急，梳理出當(dāng)年需要辦的事項(xiàng)；會(huì)上，堅(jiān)持集中民智、集思廣益，由村民組長(zhǎng)提出商議事項(xiàng)，經(jīng)村民反復(fù)討論后，進(jìn)行舉手表決，絕大多數(shù)與會(huì)村民同意才可通過，并現(xiàn)場(chǎng)組織捐款；會(huì)后，將項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施方案、籌資籌勞及工程管理等相關(guān)事宜張榜公布，接受村民監(jiān)督。
今年正月初九，一年一度的村民代表大會(huì)如期召開。會(huì)上，村民你一言我一語，說出了自己對(duì)新的一年村莊發(fā)展的打算和建議。有的認(rèn)為，組里現(xiàn)有的停車場(chǎng)不夠用，需要再修１到２個(gè)停車場(chǎng)；有的認(rèn)為，環(huán)組道路修得很好，但綠化也要跟上；有的認(rèn)為，在加強(qiáng)村莊硬件建設(shè)的同時(shí)，也要搞好村莊保潔……
經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的熱烈討論，現(xiàn)場(chǎng)商定了當(dāng)年要辦的三件事：一是更換路燈；二是１公里的道路硬化；三是加強(qiáng)外環(huán)路綠化。
村民自己的事，大家議、大家定，增強(qiáng)了村民的主人翁意識(shí)，激發(fā)了參與公益事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。在外經(jīng)商的村民程大友富裕不忘家鄉(xiāng)，先后為組里公益事業(yè)捐款共計(jì)２００多萬元。他認(rèn)為，自己的每一點(diǎn)成就，都離不開黨的好政策和鄉(xiāng)親父老的關(guān)心厚愛，并表示今后還會(huì)力所能及地回報(bào)家鄉(xiāng)；在云南從事建筑業(yè)的程廣清一次性捐款１０萬元；在新疆從事禮品銷售的黨員程禮發(fā)，得知組里要建文化活動(dòng)中心，二話沒說，捐出３０００元。據(jù)了解，司山村民組共自發(fā)捐集資達(dá)１０００余萬元。
錢怎么花，大家管
如何使用資金是村民普遍關(guān)注的問題。如果不規(guī)范、不透明、不公開，就會(huì)挫傷村民對(duì)公益事業(yè)的積極性。司山村民組加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行“陽光村務(wù)”，讓村民知根知底、明明白白。
——變“事后監(jiān)督”為“全程監(jiān)督”。實(shí)行項(xiàng)目資金專款專用，統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格用錢報(bào)批制度，堅(jiān)持事前、事中、事后對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行公開，讓村民能夠動(dòng)態(tài)了解。
——變“外行監(jiān)督”為“內(nèi)行監(jiān)督”。專門成立由７名懂財(cái)務(wù)、威望高、公道正派的村民組成村民理事會(huì)，組長(zhǎng)和理事由村民直接推選擔(dān)任，主要代表村民對(duì)組內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行民主管理，尤其對(duì)項(xiàng)目資金使用實(shí)施有效監(jiān)督。
——變“要我監(jiān)督”為“我要監(jiān)督”。在每年的村民大會(huì)上，向村民特別是回鄉(xiāng)過年的村民公開年度開支情況；在財(cái)務(wù)公開欄上，詳細(xì)地公布每一筆收支賬，甚至連２１０元的訂報(bào)費(fèi)也在其列。
“能夠當(dāng)選理事長(zhǎng)，是村民對(duì)我的信任，只有為村民監(jiān)好督，讓每一分錢都用在‘刀刃’上，才能不負(fù)大家的重托。”村民理事會(huì)理事長(zhǎng)胡汪杰在道路硬化工程中，一有時(shí)間就跑到工地監(jiān)督，有時(shí)忙得顧不上吃飯，但他沒有感到一點(diǎn)辛苦。
通過民主監(jiān)督，不僅花出了“明白錢”“放心錢”，更重要的是保障了村民對(duì)村務(wù)最廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民對(duì)組里干部更加信任了，有話愿意對(duì)組里干部講，有事愿意同組里干部說。
在司山村民組，每年冬至這一天都很熱鬧，組里將６０歲以上的老人請(qǐng)到一起，吃頓“尊老飯”，一來積極倡導(dǎo)敬老愛老的良好風(fēng)氣，二來凝聚人心，集聚支持、參與村莊發(fā)展的力量。７２歲的產(chǎn)百根老人說：“現(xiàn)在日子過得越來越好，但組里卻從沒忘記我們這些老人，將心比心，大家也更愿意說真話，樂于為組里的發(fā)展出謀劃策，盡一份力。”
事怎么辦，大家干
“項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵是村民能否真正得到實(shí)惠。”司山村民組堅(jiān)持“規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)”的原則，突出項(xiàng)目的公益性。這些年，在理事會(huì)的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)村莊綠化和戶戶通水泥路，架設(shè)路燈８０多盞，修建垃圾池１３座，建起了標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)、農(nóng)民公墓，還蓋起了村莊文化活動(dòng)中心和村民公共食堂……一件件實(shí)事辦到了群眾心坎上。群眾高興地說：“現(xiàn)在是吃水能自來，下雨穿皮鞋，樓房一排排，綠化一塊塊，健身有廣場(chǎng)，唱歌有舞臺(tái)。”
每到傍晚，程鳳節(jié)和十多位姐妹聚集到組里的文化廣場(chǎng)，伴隨輕快的音樂，翩翩起舞，消除一天的勞累，收獲喜悅的心情。程鳳節(jié)說：“咱們的生活一點(diǎn)也不比城里人差，現(xiàn)在越過越有滋味！”
值得注意的是，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，該組安排村民理事會(huì)理事全程監(jiān)督施工情況，對(duì)理事及村民提出的質(zhì)疑及時(shí)作出解釋和說明。項(xiàng)目竣工后，必須由村民理事會(huì)、施工單位、村民代表三方共同驗(yàn)收。
在創(chuàng)辦村民公共食堂的時(shí)候，理事會(huì)成員四處奔走，采取鎮(zhèn)里和社區(qū)支持一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)能人捐助一點(diǎn)、村民自籌“三合一”辦法，籌集資金３５萬多元，小到鍋碗瓢盆、鍋灶、油煙機(jī)、消毒柜、空調(diào)置辦，理事會(huì)成員都參與其中。２０１２年８月，在陣陣鞭炮聲中，村民公共食堂正式“開飯”。一間廚房、一間操作間、一個(gè)碗筷間、一個(gè)大餐廳，簡(jiǎn)單又大方，可同時(shí)容納約１８０人就餐。
廣大村民在項(xiàng)目實(shí)施過程中看到了成效，得到了實(shí)惠，從以前的要我干到現(xiàn)在的我要干、爭(zhēng)著干。為修建組內(nèi)水泥路，村民胡水節(jié)主動(dòng)折院墻、遷墳，沒有一句怨言，并一直堅(jiān)持義務(wù)書寫各類宣傳標(biāo)語。今年８４歲、有著６３年黨齡的老村干程秉奎，義務(wù)清掃村莊文化活動(dòng)中心前的廣場(chǎng)，風(fēng)雨無阻。
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