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84農業網 時間：2018-08-08 作者：佚名 來源：農民日報
——山東省臨沂市探索“一整三轉四統”新模式
山東省臨沂市是革命老區，也是山東省脫貧攻堅重點市，有建檔立卡貧困戶25.5萬戶、44.2萬人，占山東全省的1/6。脫貧攻堅戰打響以來，臨沂落實各項扶貧資金累計達29億元，整合涉農資金51.3億元，加起來超過80億元。持續增加的資金投入，像“滾雪球”一樣，形成了規模龐大的扶貧資產。如何管好、用好這些資產，使其持續發揮作用，保證貧困群眾長期受益？記者在采訪中了解到，為打贏脫貧攻堅戰，臨沂抓住放大資金效用這一關鍵，在實踐中摸索出“一整三轉四統”資金循環使用的新路子：“一整”，即統籌整合涉農資金；“三轉”，即專項扶貧資金轉股金、村級資源轉股權、集體資產轉紅利；“四統”，即資產統管、收益統分、平臺統攬、績效統審。在此基礎上，探索形成了“所有權歸村集體、經營權歸承包戶、收益權歸貧困戶、監管權歸鎮政府”的“四權分置”扶貧資產管理模式，走出了一條產權明晰、循環使用、收益穩定的新路子。明確所有權，讓每一筆扶貧資產都有“身份證”在蘭山區汪溝鎮，自推進脫貧攻堅以來，該鎮一直堅持鎮級統籌資金資源，建設規模大、實力強的扶貧產業園區。截至目前，已整合各村專項扶貧、企業援建、第一書記幫扶等資金1916萬元，集中建設了包括67個冬暖式大棚、5個蘑菇養殖棚、兩個茶葉種植棚、兩處光伏發電站、110畝蓮藕等內容的高標準循環農業產業園區�！皩@些扶貧項目形成的資產，我們根據資金來源和受益貧困人口分布，均向相關貧困村頒發了扶貧資產所有權證，明確產權歸項目村所有，并明確主要受益用于給村內貧困戶分紅�！蓖魷湘傸h委書記聶世濤說。臨沂市扶貧辦副主任管佃如介紹，明確產權歸屬是加強資產管理的前提。臨沂明確，將各級財政專項扶貧資金、各類涉農資金、社會各界幫扶資金用于產業扶貧發展形成的經營性資產界定為扶貧資產，除有明確指向的，其所有權都歸村集體所有，向村集體頒發扶貧資產所有權證，讓每一筆資產都有“身份證”。目前，臨沂5153個項目村的扶貧資產所有權證均已頒發到位。放活經營權，讓最能掙錢的人去用錢放活資產經營權，參與市場化競爭，是提高產業項目質效，拓寬增收脫貧渠道的關鍵之舉。臨沂指導村集體立足主導產業，發揮農業企業、合作社、家庭農場等新型經營主體的生產經營優勢，確保項目資產保值增值、提質增效。已先后培育蒙陰蜜桃、平邑金銀花等特色產業基地16個，新發展果蔬大棚3.2萬個，建設扶貧車間1409個，并探索形成了村級自主經營、入股合作經營和招標出租經營等經營權實現形式。村級自主經營。村集體牽頭領辦、創辦專業合作社或農業服務公司等經營實體，對資源資產進行統一經營，經營收益用于村集體和貧困戶增收。蘭陵縣礦坑鎮依托蔬菜大縣的市場優勢，利用扶貧資金建成蔬菜大棚25個，成立合作社帶頭發展無公害蔬菜種植，已帶動周邊12個村的1214名貧困戶增收脫貧。入股合作經營。借助現代農業園區、田園綜合體等平臺帶動作用強的優勢，通過合作經營、委托管理、入股分紅等方式，實現業態互補，合作共贏。沂南縣馬牧池鄉新立村與沂蒙紅色影視基地開展“村企共建”，入股合作開發鄉村休閑旅游度假項目，帶動村集體增收50多萬元，周邊132戶貧困戶實現脫貧。招標出租經營。采取公開競標的方式，對扶貧車間、廠房店鋪等扶貧資產面向社會發包出租，每年獲得穩定租賃收入。沂水縣沙溝鎮集中整合各村扶貧資金400萬元，到青島保稅區沂水功能區“飛地”建設占地30畝的高標準扶貧車間，對外租賃每年都有32萬元以上的穩定收入。保障收益權，讓最需要的人能受益收益分配足額及時到位，是扶貧資產發揮減貧增收作用的重要保障。分給誰、怎么分至關重要。分給誰？臨沂要求，對扶貧資產實現的收益，70%以上用于幫扶建檔立卡貧困戶，其余用于發展村內公益事業。分配重點向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜。對有勞動能力的貧困戶，通過設立村內公益崗位讓其就業增收。怎么分？臨沂明確，按致貧原因、貧困程度、勞動能力等情況進行分類分檔，建立收益滾動使用、差異化分配機制，拉開分配級差，因戶因貧精準分配。同時，對個別突發天災人禍的特困群體，經村集體研究，從收益或村集體收入中列支部分資金用于二次分配，確保一次分配精準、二次分配公平�！鞍凑詹町惢峙湓瓌t，我們將貧困戶劃分出特困戶、臨界返貧戶和一般貧困戶共三類，將項目收益按照人均1242元、828元、414元進行差異化分配，提高了分配的精準度和公平性。”平邑縣豐陽鎮黨委書記曹兆清說。在沂南縣東鐵峪村，村黨支部書記胡家禮說：“縣里整合實施聯村光伏發電項目，俺村占一股，每年都有5.2萬元的分紅。為了用好這筆錢，村里改變以往直接發錢的方式，設置了治安調解、護林防火、光伏養護等公益服務崗位，吸納13名貧困群眾就業，實現人均月增收642元�！痹谯俺强h，該縣將1000萬元財政專項扶貧資金投資到天沐溫泉扶貧開發項目，從全縣倒排出500個特困戶，明確每個特困戶享受該項目的投資收益分紅，僅此一項可使特困戶年均增收2000元左右。落實監管權，讓每一分錢都在陽光下運行管佃如介紹，為確保扶貧資金資產安全，臨沂將資金資產監管權下放至鎮村，實行資產統管、平臺統攬、村賬統審管理，確保扶貧資金管住不流失、管活提效益。鎮級統管。明確鄉鎮政府作為扶貧資金資產的管理主體，鄉鎮經管站具體承擔扶貧資產的監督管理，建立資產登記管理臺賬，全面監控資產增減變動、運營收益等情況，做到專戶儲存、專人管理、專賬核算，實現“村財鎮管”。平臺統攬。將扶貧資產全部納入農業經管部門“三資”管理平臺，隨時掌握扶貧對象動態調整、項目進度、資產收益分配等信息，做到“一網清、時時清、事事清”。目前全市11.49億元扶貧資產已全面實現平臺化監管。村賬統審。在全市568個扶貧工作重點村中，組建由老干部、老黨員、致富能人、貧困戶和村民代表組成的扶貧理事會，履行服務協調、監督建議等“第三方”職責，對扶貧資產的權屬登記、經營管理、收益分配等環節進行民主監督，讓“群眾的事情群眾辦、大家的事情大家管”，確保扶貧資產運營全過程陽光透明、公平公正。
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