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84農業網 時間：2018-08-15 作者：佚名 來源：河南日報
產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰，確保貧困群眾穩定脫貧，實現持續發展的重要保障。立足貧困地區實際，選好產業扶貧路線，做實扶貧產業，完善產業扶貧制度，能夠實現貧困地區從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變。
本次系列報道聚焦河南省深度貧困縣——淅川，為保障南水北調中線工程，近半個世紀以來，淅川先后有506平方公里土地被淹沒，一類良田全部被淹沒，現有耕地中二類田僅46%，人均不足一畝田。為保水質，該縣先后關停企業380多家，取締網箱養魚5.2萬箱，地方財政包袱沉重。脫貧攻堅戰打響以來，淅川縣攻堅克難，堅持以綠色發展理念為引領，創新產業扶貧思路，走出了一條短、中、長相結合的綠色產業扶貧之路。
8月的淅川，火熱的不僅是天氣，還有如火如荼的脫貧攻堅一線：競相掛果的軟籽石榴，茶樹菇棚里冒尖的菌菇，運往市場的小龍蝦……如今百花齊放的特色扶貧產業卻曾一度是讓淅川縣各級黨委政府“頭疼”的難題。
“保水質，生態這條‘綠線’必須保；促民富，環保這條‘紅線’不能碰。”淅川縣委書記盧捍衛說，為了保護丹江口水庫的水質，從縣里到村里，一竿子插到底，必須尋找一條綠色發展的路子，發展有利于生態，有利于保護水質的產業。
曾經的痛點和難點：
水清和民富該如何兼得？
淅川縣九重鎮，曾經遠近聞名的辣椒之鄉，素有“辣椒紅天下”的美譽，紅火時，周邊鮮椒種植達20多萬畝，在九重鎮到處可見火熱的辣椒市場。然而隨著南水北調中線工程的日益推進，作為核心水源區的九重鎮，因為種植辣椒施用農藥化肥容易造成丹江水氮磷超標、土地板結，亟須轉型。
“選擇辣椒產業我們先后考察了3年，發展了10余年，決定放棄另謀出路，我們用了不到3個月的時間。”曾經是重要的辣椒市場之一張河村的黨支部書記張家祥告訴記者，靠著莊稼地為生的老百姓，沒了辣椒產業，該種點啥？一度愁壞了這個當家人。
同樣的難題也曾擺在老城鎮各級黨委政府的面前，曾經依托靠近丹江口水庫濕地的便利，該鎮發展起蓮藕產業，或許是丹江水的滋養，這里蓮藕的品質也在市場上占據上風，百姓日子過得紅紅火火。2014年南水北調中線工程順利通水，受水位上升影響，老城鎮的蓮藕產業難以為繼，尋找新的產業成為當務之急。
作為京津人民的“大水缸”，淅川縣是國家一級飲用水源保護區，水質常年穩定保持在Ⅱ類以上標準，自2014年12月12日南水北調中線工程通水以來，截至8月8日8時，累計輸送優質水161.65億立方米，惠及京津冀豫4省6000多萬人。
為保持一庫清水永續北上，全縣56.6%的國土面積被劃進中線工程核心水源區，80.3%的土地面積被列入生態紅線以內，庫區鄉村一切生產建設活動都要為水質保護讓路，庫周3.5萬居民耕種禁止使用農藥、化肥，水清是淅川縣肩扛的政治使命。
淅川原就多低山丘陵地帶，地少田薄，原本靠山依水的群眾手握豐富的礦產、水能、森林資源，卻有山不能養畜、有礦不能開采、有庫不能養魚。只能靠崗坡地、低產原地從事傳統耕作，加上集山區、庫區和邊緣區于一體的地理位置，交通薄弱、對外出口不暢，80%以上的貧困人口生活在深石山區和庫區。
脫貧攻堅戰打響后，截至2015年年底，該縣還有69555人的貧困人口，深度貧困村98個，其中14個村的貧困發生率超過50%，而貧困村退出標準要求貧困發生率低于3%。全縣55個移民村中，深度貧困村達32個。這一組數據意味著：打贏脫貧攻堅戰，淅川任重而道遠。
產業是縣域經濟發展的支柱，更是能否打贏脫貧攻堅戰的決定因素。俗話說，靠山吃山，靠水吃水。但是，作為南水北調中線工程渠首所在地的淅川，肩上扛著水清、民富兩大使命，深度貧困攻堅，淅川必須在生態與經濟的結合點上殺出一條血路。
如今的亮點和碩果：
綠色為底，短線、中線、長線產業協奏共鳴
找準痛點和難點，依然需要“對癥下藥”。十余個鄉鎮、近百個貧困村情況各不相同。
“在九重、香花、馬蹬鎮等鄉鎮原本就有林果、菌菇、水產養殖等產業基礎，貧困戶可以在現有的產業基礎上獲得務工、分紅等收益。而在一些深山區鄉鎮、一些易地搬遷點產業基礎薄弱，甚至沒有產業。一些以林果產業為主的鄉鎮，產業剛剛起步，見效周期長，這對于亟待脫貧的貧困戶而言，實現短期脫貧致富顯然不現實。”淅川縣扶貧辦主任周保全告訴記者。
產業的形成并非一朝一夕，產業扶貧也不是坐而論道。淅川縣各級黨委、政府相關負責人圍繞產業扶貧這個核心，“沉下去”“走出去”積極主動尋求解困之策。逐個鄉鎮調研，進村入戶走訪座談、收集民意，尋找突破口。先后到陜西、浙江、貴州等地考察取經，研討論證。
隨著走訪調研的愈加深入，如何在脫貧攻堅中找到產業支撐，讓產業給群眾帶來“真金白銀”，把群眾嵌入產業體系之中確保長效增收等各種層次的問題逐漸浮現出來。也讓淅川縣脫貧攻堅的思路愈加清晰：綠色是淅川縣產業扶貧的底線，也是保障產業扶貧確保長效增收、實現可持續性的不竭動力，要讓“綠飯碗”成為群眾脫貧致富的“鐵飯碗”。
按照“快見效、可持續”的要求，謀劃產業、選擇產業、發展產業，實現“短、中、長”三線產業最佳優化，眼前和長遠兩手抓，短線和長線產業同步走，才能真正發揮產業扶貧在脫貧攻堅中的核心作用、支撐作用、關鍵作用。在此基礎上，一條綠色為先，短、中、長三線產業結合的產業扶貧路線在淅川鋪開。
短線產業保當期脫貧。在注重發展食用菌、蔬菜、來料加工的基礎上，突出抓好小龍蝦、丹參中藥材和光伏及生態助力貸產業，確保短線產業實現了“三個全覆蓋”：小龍蝦產業全覆蓋，全縣已發展2.5萬畝，戶均1畝蝦，戶均年增收4000元以上；中藥材產業全覆蓋，全縣已發展3萬畝，戶均1畝藥，戶均年增收5000元左右；光伏和生態助力貸全覆蓋，協調銀行貸款6.5億元，3億元用于光伏產業，3.5億元用于支持福森藥業發展金銀花產業，兩項兜底產業保障全縣所有貧困戶戶均年增收3000元。把公益崗位資源向符合條件的建檔立卡貧困戶傾斜，開發護林員、護水員、水管員、保潔員、護路員等公益崗位1萬個，吸納貧困群眾參與其中，進一步拓寬增收途徑。充分發揮46個規模以上生態產業基地和108個就業扶貧車間及扶貧車間加工點務工帶貧作用，保證貧困人口就業生態產業基地達40%以上、扶貧車間達30%以上，確保貧困群眾掙錢、顧家兩不誤。
中線產業管遠期致富，重點發展軟籽石榴、杏李、大櫻桃、油牡丹等生態林經套種產業，拉動貧困群眾脫貧致富。中線林經套種產業對全縣所有貧困戶全覆蓋。目前已發展軟籽石榴、杏李、薄殼核桃等30多萬畝，16萬畝已經掛果，3年內進入盛果期，戶均年可增收6000元以上。
長線產業實現未來可持續，依托生態和人文旅游資源，用大交通帶動大旅游，用大旅游帶動大脫貧，為淅川富民強縣插上強勁的翅膀。淅川正在圍繞創建丹江湖5A景區，高標準建設環丹江湖旅游路，實施鄉村旅游扶貧工程，在庫周沿線致力打造產業萬畝梯田。目前該縣已經建成鄉村旅游示范點和農旅林旅融合示范園40個、農家樂500余家，帶動15000余人增收致富。
“歷史的實踐證明生態保護得越好，產業越壯大，鄉村越美麗，鄉親越富足。”盧捍衛說，在淅川，以生態文明建設為統攬，以綠色脫貧為主線，不斷改革創新扶貧開發的機制和方式，讓綠水青山成為金山銀山，這不僅是淅川縣產業扶貧的路徑，更是淅川實現水清民富縣強的新路徑。
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