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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-08-23 作者：佚名 來源：人民日報
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開科學(xué)合理的規(guī)劃。2010年，鄉(xiāng)村規(guī)劃師這個新興職業(yè)在四川應(yīng)運而生。8年來，四川省近七成市州已建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，面向社會聘請專門人才為鄉(xiāng)村發(fā)展編制規(guī)劃，確保農(nóng)村人居環(huán)境的科學(xué)打造。為什么要建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度？哪些人可以做鄉(xiāng)村規(guī)劃師？如何吸引規(guī)劃人才助力鄉(xiāng)村振興？
“最忙的時候，一天要跑五六個工地。”夏日的陽光將張睿的皮膚曬得黝黑，對他來說，曬傷脫皮是家常便飯——作為四川邛崍市冉義鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，他不僅要經(jīng)常在現(xiàn)場抱著設(shè)計圖紙和施工方一一核對，還得和水務(wù)、電力等單位反復(fù)比對規(guī)劃建設(shè)的實際效果。
鄉(xiāng)村發(fā)展需要因地制宜，制定科學(xué)合理的規(guī)劃。2010年，鄉(xiāng)村規(guī)劃師這個新興職業(yè)在四川省應(yīng)運而生。8年來，全省近七成市州已建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，僅成都就已招聘近300名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，使鄉(xiāng)村建設(shè)有了明確規(guī)劃，確保農(nóng)村人居環(huán)境的科學(xué)打造。
規(guī)劃缺位，鄉(xiāng)村急需專業(yè)人才
驅(qū)車行駛在成都近郊，道路兩旁的景觀由農(nóng)田變?yōu)檫B綿不斷的低矮房屋時，便來到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地帶。“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩旁修建房舍，是村民長期以來的習(xí)慣。”成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師鄧小玲表示，村民的這一修建習(xí)慣和規(guī)劃理論是相悖的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道周圍有建筑紅線要求，建筑物和道路或耕地之間都應(yīng)該保留一定的距離。“一是為形態(tài)上的美觀，二是考慮到村民生活的安全，三是要有一定的預(yù)留，為將來道路拓寬留下空間。”鄧小玲說。
鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中存在的共性問題。“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的方案沒有考慮到村民需要大面積空地晾曬糧食、需要大儲物間存放農(nóng)用工具的特殊需求；居住地的平面規(guī)劃也沒有考慮到耕作半徑，造成村民無法照看自家的田地。”崇州市白頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師宋永星告訴記者，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃大多是借鑒城市規(guī)劃的理念，在實施中出現(xiàn)了不少問題，“即使把城市最高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的房子建給村民住，他們也會不適應(yīng)。”宋永星表示，將城市規(guī)劃理念生硬地移植到鄉(xiāng)村，就會遭遇“水土不服”。
曾就職于一家建筑設(shè)計院的鄧元林，就為設(shè)計院完成過一批鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計。“在設(shè)計院做鄉(xiāng)村規(guī)劃，更多的時候是在辦公室畫圖。”鄧元林告訴記者，設(shè)計院的規(guī)劃師往往一個人會同時跟進(jìn)3到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，很少有時間去實地考察，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展方向等并沒有深刻理解，因此做出來的圖紙往往和現(xiàn)實脫節(jié)。
“鄉(xiāng)村規(guī)劃師是個全新職業(yè)，伴隨著城鎮(zhèn)化的提速而誕生。”四川省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，大規(guī)模修建的項目由市縣“滲透”至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而為了防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)無序建設(shè)，需要專業(yè)人士予以監(jiān)管。考慮到地方政府以及規(guī)劃建設(shè)部門在人員配置上捉襟見肘，專屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃師制度勢在必行。
下沉基層，普及科學(xué)建設(shè)理念
“鄉(xiāng)村規(guī)劃，事無巨細(xì)，瑣碎繁雜。”采訪中，來自四川簡陽市的鄉(xiāng)村規(guī)劃師文曉楓表示，自己經(jīng)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與規(guī)劃局之間、村民與村干部之間、規(guī)劃編制單位與項目實施單位之間做著溝通協(xié)調(diào)，而這些看似瑣碎的事就是自己工作的主要內(nèi)容。
一些村民不明白，自家的宅基地，為啥不能隨意修房；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不清楚，要搞農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為何一定要有污水處理設(shè)施；外來的項目團(tuán)隊不了解，應(yīng)該如何在規(guī)劃建設(shè)中融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)訴求……文曉楓告訴記者，鄉(xiāng)村規(guī)劃師就像一個“翻譯官”，讓村民、項目團(tuán)隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與規(guī)劃局之間更加理解對方。
這樣的工作對鄉(xiāng)村規(guī)劃師的要求很高。文曉楓剛當(dāng)上鄉(xiāng)村規(guī)劃師一周，就跑遍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的貧困村，盡管如此，在拿出規(guī)劃圖紙后，現(xiàn)場的建筑還是會走樣；在規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)布局后，依然吸引不到有資金、有經(jīng)驗的項目方。“在實戰(zhàn)面前，專業(yè)技術(shù)過硬還不夠，基層的復(fù)雜情況，需要鄉(xiāng)村規(guī)劃師有足夠的耐心。”文曉楓說。
“鄉(xiāng)村規(guī)劃有別于以往的工作方式，不僅需要控制建筑形態(tài)，更關(guān)鍵的是要綜合考慮農(nóng)村地理條件、群眾意見、科學(xué)規(guī)劃理念等因素。”宋永星在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作數(shù)年后，對這個職業(yè)有了自己的思考，“要敢于對當(dāng)?shù)氐牟豢茖W(xué)規(guī)劃說不，比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想要減少成本而使用劣質(zhì)涂料粉刷外墻、亂搭亂建等，規(guī)劃師都有義務(wù)上報給上級單位叫停。”
實際上，在建筑規(guī)劃、城鎮(zhèn)設(shè)計等方面，鄉(xiāng)村規(guī)劃師不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“首席智囊”，更能通過跟上級規(guī)劃部門的對接，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合規(guī)、不科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃“一票否決”。
正是有了下沉到基層工作的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，科學(xué)建設(shè)理念正在四川的廣大農(nóng)村深入人心。“新建房屋時，有些村民喜歡建歐式小屋，會把設(shè)計中帶有川東民居特色的元素去掉，我們就向大家說清楚保留本地民居特色的必要性。”就職于遂寧市的鄉(xiāng)村規(guī)劃師陳春蓉負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男麓褰ㄔO(shè)規(guī)劃，在她的努力下，當(dāng)?shù)鼐拇蛟斓男麓澹闪诉h(yuǎn)近聞名的景點。
加強(qiáng)培訓(xùn)，人才瓶頸亟待突破
“剛應(yīng)聘時是帶著一股鄉(xiāng)村情結(jié)，但我們那一批的已經(jīng)走得差不多了。”剛離職的鄉(xiāng)村規(guī)劃師張敏告訴記者，在中西部，這個職業(yè)的收入不算低，然而依然無法對人才保持足夠的吸引力。成都市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，全市招募的8批次鄉(xiāng)村規(guī)劃師，目前留下的人已不到一半。
鄉(xiāng)村規(guī)劃師的待遇確實不低，在成都公布的崗位招聘說明中大多月薪過萬，即便是非省會城市，如眉山丹棱縣也為鄉(xiāng)村規(guī)劃師開出了最高15萬元的年薪，還可另外享受4萬元購房補(bǔ)貼。
然而，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這個“價碼”其實不算高——各地鄉(xiāng)村規(guī)劃師的招聘條件中大多列明“需有城市規(guī)劃、建筑學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，同時具有注冊規(guī)劃師或建筑師執(zhí)業(yè)資格，或從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和管理工作經(jīng)歷5年以上”。“能達(dá)到這個條件的，在其他單位的收入也不會低。”一名離職的鄉(xiāng)村規(guī)劃師告訴記者，稍有資歷的建筑規(guī)劃專業(yè)人士到地產(chǎn)、設(shè)計院等單位，年薪超過20萬元很正常。
另外，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的用人模式也成為該職業(yè)離職率高的原因之一。在成都，鄉(xiāng)村規(guī)劃師并不是公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，而是與勞務(wù)公司簽訂合同，并受其“派遣”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的政府間接雇員。“沒有晉升通道，感覺干下去沒什么希望”是多數(shù)離職鄉(xiāng)村規(guī)劃師的心聲。
另外，目前四川尚有三成多市州未能啟用鄉(xiāng)村規(guī)劃師，在已推廣市州中也很少達(dá)到“一鄉(xiāng)一師”標(biāo)準(zhǔn)。“這個職業(yè)的薪水高，普通偏遠(yuǎn)地區(qū)負(fù)擔(dān)不起。”一名山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人告訴記者，偏遠(yuǎn)山區(qū)等財力有限的地方，是無法負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的薪酬的。
“基層對鄉(xiāng)村規(guī)劃師的需求很大，但各方面保障制度還不健全。”四川省住建廳一位部門負(fù)責(zé)人表示，將考慮在部分財力薄弱地區(qū)，以鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)的形式，在現(xiàn)有的基層干部隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。
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