規(guī)范履職+專業(yè)培訓(xùn)

選得準(zhǔn)只是開好了頭，當(dāng)?shù)煤貌攀顷P(guān)鍵。峨眉山市堅(jiān)持“選優(yōu)”和“訓(xùn)強(qiáng)”并重，“強(qiáng)責(zé)”和“提能”并重，圍繞提升政治素質(zhì)和實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)能力，探索規(guī)范化履職和基地式輪訓(xùn)相結(jié)合的帶頭人整體素質(zhì)模式，引導(dǎo)“一肩挑”帶頭人“肯干事”“干好事”。

據(jù)介紹，在健全機(jī)制規(guī)范履職方面，全市建立設(shè)崗定責(zé)制度，制定村干部崗位責(zé)任清單，厘清“一肩挑”干部和村“兩委”其他干部職責(zé)和權(quán)限；完善重大事項(xiàng)討論決定制度，細(xì)化“一肩挑”干部執(zhí)行民主集中制和“四議兩公開”的具體要求和程序，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“一言堂”；編印《村級組織規(guī)范化運(yùn)行手冊》，從黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等8個(gè)方面分門別類明確工作程序、畫出流程圖，確保有章可循、有規(guī)可守，幫助他們盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)新崗位。

在定制培訓(xùn)提升能力方面實(shí)施集中教育。“每年市上統(tǒng)一組織培訓(xùn)，既加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，又根據(jù)不同村情，按區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、貧富等類別差異化設(shè)置課程，同時(shí)實(shí)行上掛鍛煉，堅(jiān)持結(jié)對幫帶。”符溪鎮(zhèn)豐收村大學(xué)生村官周燕告訴記者，當(dāng)選“一肩挑”干部后，她滿懷壯志提出了一系列工作思路，但由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，很多想法沒有落地。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職和培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“手把手”結(jié)對幫帶，周燕重新梳理了工作思路和措施，帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成“豐收湖”鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，把“想法”變成了“做法”，將荒山地變成了風(fēng)景區(qū)。

　　管得住

縣鄉(xiāng)共管+多方監(jiān)督

村中無小事，“一肩挑”不可回避的矛盾就是權(quán)力高度集中、監(jiān)督難度加大，對此，峨眉山市著力構(gòu)建出全方位、多渠道的監(jiān)督體系。

記者獲悉，全市每年開展村級班子運(yùn)行情況分析研判，全面分析、綜合研判“一肩挑”干部履職情況，及時(shí)糾偏勘誤、強(qiáng)化補(bǔ)短；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織“一肩挑”干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員群眾代表雙重述職，科學(xué)評價(jià)“一肩挑”干部政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績，進(jìn)行考核排位，明確獎(jiǎng)懲；針對工作執(zhí)行不力、長期不履職、違紀(jì)違法等“一肩挑”干部，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，采取通報(bào)批評、誡勉談話、警告、免職等方式處理“一肩挑”干部13名。

同時(shí)，立體監(jiān)督強(qiáng)化約束。采取“村紀(jì)鎮(zhèn)管”，單設(shè)村紀(jì)檢小組長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接管理、單獨(dú)考核，加強(qiáng)對“一肩挑”干部的直接監(jiān)督；加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，明確五大監(jiān)督權(quán)力和七大監(jiān)督內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，拓寬監(jiān)督渠道；嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督，執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財(cái)務(wù)結(jié)算中心，統(tǒng)一管理村級財(cái)務(wù)，村級經(jīng)費(fèi)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批方可開支。

“全方位監(jiān)督也增加了村級事務(wù)透明度，有效預(yù)防和制約了‘一肩挑’干部武斷專行的作風(fēng)和優(yōu)親厚友等行為。”在勝利鎮(zhèn)勝利村，村民們紛紛表示，每年村集體收入達(dá)60多萬元，曾經(jīng)有人對實(shí)行“一肩挑”有質(zhì)疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自坐鎮(zhèn)，指導(dǎo)建立村務(wù)監(jiān)督委員會，實(shí)施“村紀(jì)鎮(zhèn)管”“村財(cái)鎮(zhèn)管”，將群眾要求公開的項(xiàng)目全部進(jìn)行公示，解開了群眾心里的“疙瘩”。

激活力

關(guān)心激勵(lì)+退出機(jī)制

沒有活力的隊(duì)伍，就缺乏堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和組織力。峨眉山市注重激發(fā)帶頭人隊(duì)伍干勁和活力，堅(jiān)持多維度多層次關(guān)心激勵(lì)干部，健全退出機(jī)制，引導(dǎo)干部安心安業(yè)、奮發(fā)有為。

記者了解到，“一肩挑”干部經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“雙酬制”，基本報(bào)酬兼職兼薪可達(dá)2644元，績效報(bào)酬由財(cái)政按平均每年4萬元/村配套并實(shí)施差異化考核，其中50%可用于獎(jiǎng)勵(lì)“一肩挑”干部，業(yè)績突出、考核先進(jìn)者年收入可達(dá)6萬元左右；政治上暢通成長渠道，對德才優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出、符合干部選拔任用條件的“一肩挑”干部擇優(yōu)選錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)干部。

“傾斜式”保障給力，80%的“一肩挑”干部實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足、效果好。桂花橋鎮(zhèn)新復(fù)村黨支部書記馮庭軍長期“全脫產(chǎn)”工作，顧不上家里，收入又低，妻子意見很大，多次讓他外出打工掙錢。實(shí)行“一肩挑”后，待遇“漲了一大截”。“現(xiàn)在家人支持我，干工作更有勁了！”馮庭軍對記者表示。

同時(shí)，庸下劣汰激活力。制定“六辭十停五撤”辦法，對村干部應(yīng)辭職的6種情形、應(yīng)停職的10種情形、應(yīng)撤職5種情形作出明確規(guī)定；實(shí)行“末位淘汰制”，對因主觀不作為連續(xù)兩年在考核中排名最后的“一肩挑”干部作出免職處理；實(shí)行承諾制管理，每名干部與黨組織簽訂“如被上級黨組織免去黨內(nèi)職務(wù)，自動辭去其他職務(wù)”的承諾，從制度上破解村干部“管不住、下不了”的問題。

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