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84農業網 時間：2018-09-05 作者：佚名 來源：經濟日報
為了長壽鄉徹底拔掉“貧根”
——廣西巴馬瑤族自治縣內生式扶貧紀實
經濟日報·中國經濟網記者 張 磊 陳建輝 周驍駿 溫濟聰 中國縣域經濟報記者 陳自林
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脫真貧、真脫貧、不返貧，大力推進內生式扶貧，這是廣西長壽之鄉巴馬縣打贏脫貧這場硬仗的著眼點。近年來，巴馬縣通過加強信用體系建設，打造長壽養生產業，從思想上扶智拔“貧根”等方面推進鄉村振興戰略的發展，建設一個產業興旺、生態宜居、鄉風文明的巴馬
盛夏的廣西巴馬瑤族自治縣，山清水秀、舒適宜人。
這個以百歲老人多而聞名于世，被譽為“世界長壽之鄉·中國人瑞圣地”的少數民族自治縣，很多人卻不知道，這里也是一個國家級貧困縣，是廣西較為落后的地區。黨的十八大以來，在各級黨委和政府關心支持下，經過巴馬30多萬人民的艱苦努力，全縣已完成16個貧困村25396名貧困人口的脫貧，貧困群眾生活水平明顯提高。但是，目前仍有34個貧困村39314名貧困人口沒有脫貧，這仍然是一場硬仗！
近日，記者深入巴馬調研采訪發現，巴馬人對實現全部脫貧目標充滿信心，而且他們的眼光不只局限于指標認定的脫貧上，而是著眼于脫真貧、真脫貧、不返貧，大力推進內生式扶貧，使美麗的長壽之鄉永遠擺脫貧困。
開展信用建設 激勵脫貧光榮
在扶貧實踐中，一些地方出現“干部干，群眾看”，甚至“貧困戶”不愿摘帽子的現象。如何引導貧困戶摒棄“等靠要”思想，樹立以貧困為恥、以脫貧為榮的觀念，激發自主脫貧的內生動力？巴馬縣通過建立綜合評價體系找到了破解之策。
巴馬縣那社鄉公愛村的黃大平介紹，以前他們村就存在“不愿脫貧”的現象，因為“貧困戶”可以得到政策扶持，比如，可以得到5萬元小額信貸，而非貧困戶卻得不到。現在縣里開展綜合評價，農戶有了信用檔案，信用分數越高，信用等級就越高，獲得的政策扶持就越多。就說貸款吧，信用等級越高，貸款額度就越高，全村都一個標準，大家評，比誰更能脫貧致富。盡管貧困戶還能得到政府的貼息支持，但大家都不用羨慕，因為“會致富”也能得到支持。
前些年黃大平就想搞家庭養豬場，但一直苦于沒有資金，銀行也不提供貸款。2016年，巴馬開展綜合評價體系建設，他們家獲得AAA級信用評級，信用分數為92分。農村信用社據此給黃大平小額信用貸款的授信額度為15萬元。目前，他貸款10萬元辦起了家庭養豬場，現在存欄150頭左右，年純收入6萬元左右。
“信用分數可不好掙了，大家互相看著。你搞得不好，會有人指后背的。為了積累自己的信用分數，我們要從多方面努力，要勤勞，要遵紀守法，要講文明等。比如，以前大家不注意環境整潔，現在不行了，要扣分的，信用分就會降低。”黃大平說。
通過綜合評價體系建設，黃大平所在的公愛村有196戶獲得小額信用貸款，發展種養業，有的成了種養大戶，生活質量大大提高。在這種共同追求富裕的氛圍中，公愛村148戶貧困戶不等不靠，發奮圖強，2年間就有138戶摘掉了貧困的帽子。
巴馬通過建立《巴馬縣農戶信用信息檔案》，形成農村信用體系。記者查閱《檔案》發現，農戶信用信息包括農戶基本信息、農戶信用評級指標體系、負面信息記錄，指標涉及經濟、政治、文化、社會、自然生態五部分，總信用分值100分，根據不同側重和導向確定權重。被記錄存在負面信息行為的農戶，在消除負面信息影響前，不能被評為信用戶。
河池市委常委、巴馬縣委書記王軍介紹，支持貧困戶脫貧是巴馬當前工作的重中之重。如果不樹立脫貧志向，沒有培育內生動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。
扶貧先扶志。黨的十九大制定了新時代統籌推進“五位一體”總體布局戰略目標，提出實施鄉村振興戰略，這一切都是要更好推動人的全面發展、社會全面進步。為此，巴馬把“五位一體”戰略目標和鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅計劃和行動之中，重視從思想上拔窮根，目標是建設積極向上的經濟生態、風清氣正的政治生態、優秀自信的文化生態、團結和諧的社會生態和山清水秀的自然生態。通過量化的指標鼓勵勞動、鼓勵就業、鼓勵靠自己的努力養活家庭，服務社會，貢獻國家；引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風等。
“實踐證明，信用體系的建設可有機銜接精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略，形成良性互動，奠定鄉村振興的制度和物質基礎。”王軍如是說。
做大長壽產業 夯實物質基礎
在仁壽文化源敢煙屯，記者見到117歲的高壽老人鄧亞齊。她正在榕樹下乘涼，精神矍鑠。在談到長壽健康的秘訣時，她說：“我平時喝的就是巴馬的水，吃的是巴馬的平常食物，沒什么特別，過得很幸福，我還想活得更久。”鄧亞齊滿臉笑容。
這些長壽老人是巴馬的形象代言人，用好長壽這個品牌，打造好長壽養生產業，一直是巴馬縣委、縣政府扶貧攻堅的著力點。近年來，巴馬堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣自治區賦予的“巴馬長壽養生國際旅游區核心區”和“廣西大健康產業龍頭基地”戰略定位，突出長壽養生特色和產業融合理念，圍繞大健康產業，發展健康食品、天然飲用水、康養旅游、精品體育、特色醫藥等產業，夯實發展的物質基礎，以保證扶貧成效扎實穩固。
發展產業著力點在哪里？創新，創新，還是創新。
巴馬縣委常委、副縣長吳志杰介紹，改革產業發展機制，按照市場主導、政府引導的原則，巴馬通過“公司（龍頭企業、合作社、家庭農場）+基地+貧困農戶（村集體經濟）”的模式，充分激發龍頭企業、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體的創造性，發揮其在市場銷售、管理經驗、種養技術等方面的作用，帶動貧困地區貧困群眾發展。為增強企業入駐巴馬發展扶貧產業的吸引力，巴馬縣制定了企業入駐巴馬優惠政策、扶貧產業發展獎補政策，對帶動縣內貧困村、貧困戶脫貧，并推動全縣產業發展的企業給予投資額最高30%的獎補。
在旅游產業，巴馬將6萬多貧困人口全部納入全域旅游發展范圍，除了一如既往地支持以賞花、采摘、養生、度假為內容的農家樂、民俗游外，引進廣西旅游投資集團、深圳華昱投資開發公司等龍頭企業，將過去零星打造旅游景點，轉變為覆蓋全境的全域旅游，并大力推動旅游與康養結合，讓游客由三五天的觀光轉變為十天半個月的養生休假。如今，每年逾500萬游客對巴馬的脫貧功不可沒。
在健康食品產業，巴馬創建了油茶、香豬、飲用水、肉牛、肉羊、富硒水稻、中草藥等14個優勢產業扶貧示范區。如以天津寶迪農業科技股份有限公司為帶動，打造燕洞鎮年出欄50萬頭肉豬養殖示范基地；依托廣西皇氏甲天下乳業股份有限公司，打造奶牛奶羊養殖基地；利用巴馬原種香豬農牧實業有限公司生產技術與管理平臺，打造西山鄉、東山鄉香豬養殖小區示范基地……2016年以來，巴馬健康食品加工業總產值占整個農產品加工業產值的56%以上。
產業興則經濟活，經濟活則農民富。達西屯過去是典型貧困村，雖然守著風景優美的青山綠水，仍然過著窮日子。廣西旅游投資集團看上了這片山水，投資發展養老度假產業，統一規劃建設民居，開辟特色商業街，達西屯村很快脫了貧。村民李志干說，過去只靠種田，日子不好過。如今他在景區當保安，愛人也在項目區找到了工作，“都在家門口上班，一個月穩掙四五千元，真正脫貧了”。
著眼百年大計 徹底挖掉“貧根”
貧困地區最缺的是人才，擺脫貧困最重要的是人才。巴馬決策者們意識到，貧困地區發展落后根源在于人，扶貧最重要的不是錢，不是物，而是人！于是，他們盯住人才這個根本問題，以長遠的眼光劍指“人才貧困”之痛：一方面吸引高層次人才，一方面提高本地人口素質，為巴馬打下擺脫貧困的深厚基石。
巴馬發改局辦公室主任唐豪是廣西桂林人，廣西大學碩士研究生畢業的他告訴記者，“巴馬對引進人才很重視，提供了很大的舞臺。我作為巴馬引進的高學歷人才，剛工作1年多，就被安排在這么重要的崗位，干得很有勁。此外，引進人才在巴馬享受的待遇和福利很不錯，除了工資外，每月有4000元的補助，連續發5年；在購房方面，還有5萬元的補貼，如果不購房，可享受2室1廳的政策房，一年只需繳納1000多元房租，可以連住5年。我越來越喜歡這里了”。
唐豪的故事只是巴馬吸引人才、優化人才環境的縮影。2017年，巴馬出臺了《巴馬瑤族自治縣高層次急需緊缺專業人才暫行辦法》，從住房、生活、政治待遇等方面給予優惠，讓各類人才創業有機會、干事有平臺、發展有空間。在財政經費并不寬裕的巴馬縣，人才工作經費在年度預算中只增不減。
在引進人才的同時，巴馬還十分重視干部能力素質的提高。一方面，組織各種學習培訓班，改變領導干部的知識結構，拓寬視野。比如，舉辦干部夜校培訓班，邀請知名專家學者講授政府投融資知識、旅游開發、扶貧工作、大健康產業發展等前沿知識。今年，巴馬已舉辦科級以上干部培訓班12期，培訓領導干部8000余人次。組織村兩委干部468人赴貴州、浙江等地考察學習基層黨建、村集體經濟、現代農業、鄉村旅游等方面的先進經驗。組織專業技術人員登錄廣西在線學習網站，進行《專業技術人員創新與創業能力建設》《廣西生態文明與可持續發展》《信息技術與信息安全》等科目的在線學習與考試。全縣專業技術人才參加各種培訓近5000人次，參訓考試合格率達到98％以上。另一方面，巴馬還選派干部到對口扶貧的深圳大鵬新區掛職鍛煉。
十年樹木，百年樹人。光引進人才還不夠，全面提高本地人口素質才是關系巴馬長久富裕的關鍵所在。為此，巴馬通過教育扶智和健康扶貧，阻斷貧困代際傳遞，徹底挖掉“貧根”。
在巴馬縣，12913名在校貧困生每人都有一位與之結對的幫扶干部。這些幫扶干部要主動為幫扶對象解決生活和學習中遇到的困難，確保不因貧困而輟學。
12913，精確到個位的數字告訴人們，巴馬的教育扶貧扶智工作，做得踏石留印抓鐵有痕。近年來，巴馬實施了義務教育寄宿生生活補助項目、普通高中教育資助項目、幼兒免保教費項目等，資助建檔立卡貧困戶學生安心讀書；落實旨在對貧困戶學生進行就業培訓的“雨露計劃”，不僅在本地開展電工、駕駛員等技能培訓，還與深圳技師學院合作，組織高中、中專以上的貧困家庭畢業生到深圳接受免費高等職業教育培訓。巴馬還制定了《巴馬瑤族自治縣控輟保學工作方案》，開展控輟保學專項治理活動，并且通過司法干預，對違反九年義務教育法的行為依法追責，2018年7月23日巴馬瑤族自治縣人民法院巡回法庭對4名拒不送子女入學的案件進行公開審理，對基層群眾進行了一次“不讓孩子上學是違法的”的普法教育。
巴馬對健康扶貧特別重視，不僅通過組建縣、鄉、村三級醫生幫扶梯隊，建立“兜底醫療保障”工作機制等，而且與對口扶貧的深圳市開展扶貧協作計劃，引進華大基因集團，利用基因測序技術，解決因地方病、常見病帶來的“因病致貧，因病返貧和代際傳遞”問題。
近兩年，巴馬縣實施防控地中海貧血等地方病、婦女兩癌等常見病以及新生兒出生缺陷項目，前移疾病防治關口，確保新生嬰兒“零缺陷”。目前已免費為57229名巴馬嬰幼兒、學生群體、育齡人群等提供地貧基因篩查，下一步，將在專家指導下對地貧基因攜帶者實施科學干預，力爭使致病地貧患兒出生率逐漸降低。巴馬縣還與華大基因集團攜手推進兒童營養改善項目，提高下一代的身體素質。
久久為功，滴水穿石。徹底打贏脫貧攻堅戰的巴馬，一定會產業興旺、生態宜居、鄉風文明，富裕將與長壽珠璧交輝！
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