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84農業網 時間：2018-09-09 作者：佚名 來源：人民日報
四川省成都市郫都區深化農村土地制度改革三項試點工作
統籌推進改革 實現持續發展
本報記者 郁靜嫻
核心閱讀
２０１５年，全國３３個縣市開展了農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度和農村土地征收制度三項改革試點，今年年底將迎來收官。作為３３個試點之一的郫都區統籌推進改革，通過厘清入市資源，暢通入市渠道，完善配套政策，保障村民長遠生計等，開創了土地增效、農民增收、集體經濟實力增強、產業升級的新局面。
亭臺小筑，流水涓涓。走進成都市郫都區唐昌鎮戰旗村，鄉村民宿酒店、餐飲美食街、特色手工體驗坊……清一色川西民居建筑風格與現代村落布局融為一體�！拔覀內伊�，現在住著２２０多平方米的聯排別墅，好安逸哦。”在“第五季香境”旅游商業街區營銷中心工作的村民楊靖雯笑言。
２０１５年２月，全國３３個縣市開展了農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度和農村土地征收制度三項改革試點，今年年底將迎來收官。作為３３個試點之一的郫都區統籌推進改革，開創了土地增效、農民增收、集體經濟實力增強、產業升級的新局面。
集成運用改革政策，盤活土地資源
“我們村地處郫都區邊緣，土地價格本就不容易體現優勢。如果沒有入市試點，幾百畝村集體經營性建設用地就荒在那里�！睉浧甬敵酰瑧鹌齑宕逯叩旅粽f，出讓的地塊原為村集體所辦復合肥廠、預制廠等租用，一年租金不到１０萬元，廠區環境不達標，還影響村容村貌，幾年里被陸續關停。
地騰出來了，卻遇上了開發難題。２０１４年，成都一家企業看中了這塊集體經營性建設用地，想長期投資發展鄉村旅游，還給出１００萬元定金，但由于相關手續無法辦理最終告吹。
轉機發生在２０１５年，郫都區被列入農村集體經營性建設用地入市改革試點縣（市、區）。但具體怎么入市？郫都區國土資源局局長陳剛介紹，土地權屬清晰、有自愿市場主體，這是必備的條件。
清產核資、三定摸底，厘清入市資源。戰旗村堅持農村資產“多權同確”，在２０１１年已完成的農村集體產權確權登記頒證成果基礎上，全面清產核資、折股頒證。按照農村集體經營性建設用地的概念，堅持“定基數、定圖斑、定規模”，界定篩選出符合入市條件的建設用地共２０６畝。
為了還權賦能、明確主體，暢通入市渠道，戰旗村以２０１１年４月２０日為準，共鎖定確權人口１７０４人為集體經濟組織成員，并將村集體資產均分持股。經村民代表大會同意，成立了郫縣唐昌鎮戰旗資產管理有限公司，村集體將資產注入公司，并授權其進行管理和經營，作為入市的實施主體。
２０１５年９月７日，戰旗村１３．４４７畝土地，以每畝５２．５萬元的價格成功出讓給四川邁高旅游公司，成為四川省集體經營性建設用地入市的首宗。今年３月，獨具川西民居風格的“第五季香境”旅游商業街區全面建成。
隨著戰旗村首開農村集體經營性建設用地入市先河，各村沉睡的土地資源被陸續喚醒。在郫都區，以農村土地制度改革試點為契機，通過集成運用各項土地政策，不斷盤活閑置土地資源，實現資源變資本。截至２０１８年７月，全區農村集體經營性建設用地已入市４２宗，共計５４２畝，獲土地出讓收益３．８億元、增值收益調節金０．８億元、與契稅相當的調節金１００２萬元。
規劃先行、配套服務，讓土地活與產業興深度耦合
農村土地制度改革的落腳點，最終要落在培育產業、致富村民上。如何發揮改革對區域發展的撬動作用？
規劃先行。“哪里適合休閑觀光，哪里適合規模化經營，村級規劃就是要把這些問題研究清楚，最大限度地提高土地資源利用質量和效率�！背啥际袊临Y源局副局長尹宏表示，以土地綜合整治為抓手，通過重構鄉村空間要素，培育壯大社會經濟聚集力和現代產業承載力。
按照“宜工則工、宜商則商、全域統籌、優化配置、集約利用”的發展思路，郫都區在全國最先編制了《農村集體建設用地土地利用專項規劃》。區國土資源局土地儲備中心副主任杜鎖平介紹，規劃編制的一大亮點就是充分兼顧村域整體性和關聯性等因素，探索打破行政界線，實行多村連片規劃。目前，以戰旗村五村連片為核心的１１８平方千米鄉村振興示范區正在規劃打造中。
藍圖鋪就，抓好產業項目是關鍵�！巴七M土地制度改革試點，不僅需要政策集成，還要靠服務集成。”四川省國土資源廳政策法規處副處長劉晉宜介紹，郫都區堅持政府主導、平臺公司運作、市場參與的模式，探索由國有公司收儲農村集體經營性建設用地，高效對接政府招商項目。此外，這次試點還搭建了農村產權交易平臺，培育專業化農村集體土地入市中介機構，設立成都市農村產權交易服務中心郫都分中心，專業化、規范化、市場化推動改革；出臺郫都區農村新興產業占用土地報批流程，推行“審批制＋備案制”報批報建模式，項目報批由原來的３個月縮短到２４個工作日。
以此次改革為契機，郫都區創新“一項機制＋兩項獎勵”市場融資模式，為企業融資和社會資本投放鋪路搭橋。陳剛介紹，將農村集體經營性建設用地使用權納入區農村產權抵押融資風險基金保障范圍，并對相關金融機構實施專項獎勵和信貸激勵。目前，首宗入市地塊已成功融資４１０萬元。
目前，全區通過集體經營性建設用地入市，培育康養中心、家庭農場等農村經濟組織１０００多家，催生農民專業合作社２４６家，全區產業化經營帶動農戶面達９４％。
保障村民長遠生計，確保改革效應可持續
“有了資本下鄉，要讓資本在長期形成合理流向�！币暾f。郫都區制定了針對外部分配的“兩級調節”和針對內部分配的“二八原則”。將土地凈收益的２０％用于集體成員現金分紅，８０％作為村集體公積金、公益金等，保障村民長遠生計，促進集體經濟可持續發展。
戰旗村２０１５年通過首宗地塊入市共獲得價款收益７０５．９６７５萬元。按２０％的貨幣分紅給股東每人５２０元現金，３０％的公益金用于為股東購買新農合醫療保險、養老保險以及老人補助。此外，５０％作為公積金交由資產管理公司統一運營，用于集體股權增值、經營性項目再投入等。嘗到改革帶來的甜頭，村民參與的熱情日漸高漲。
今年８月８日，依托“第五季香境”，由戰旗村自主開發的“鄉村十八坊”街區正式揭牌。漫步街區，建筑古色古香，豆瓣醬、醋、布鞋等各式特色產品和小玩意令人目不暇接。據介紹，每個商鋪需要兩人經營，能解決１００人以上的就業。
在三道堰鎮青杠樹村的自營業主繳費公示欄上，各家經營的農家樂占用戶外面積和應繳費用一目了然�！拔覀兇灏疵科椒矫祝对臉藴适杖≌赜袃斒褂觅M，前三年有優惠，只要交一半�！贝迕袂駪乱郧霸谑欣锎蚬ぃ荒甑筋^掙三四萬元，現在利用自家宅基地，和弟弟合伙開了農家樂“邱家菜園”，“現在一年收入十幾萬元沒問題。未來打算騰置些房間，把民宿也搞起來。”
用好政策紅利，塑造產業長期發展的內生動力，還要不斷深化鄉村治理體系�！皯鹌齑逯阅軌虺掷m穩健發展，關鍵在于村兩委中有一批能帶領群眾共同致富的能人，有一套能夠調動群眾廣泛參與的民主管理辦法�！标悇傉f，打造一支有情懷、懂經營、善管理的農村工作隊伍，才能保證把政策紅利真正送到群眾手中。
“樹立土地制度改革的規矩和程序，保障農民的長久利益，最終要靠制度供給�！彼拇ㄊ临Y源廳副廳長王平表示，目前郫都區已出臺涉及收益分配、公共利益界定、征收程序和農民權益保障等２８個配套政策，確保改革效應可持續。
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