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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2019-07-08 作者：佚名 來源：農(nóng)民日報
“前年我們還是空殼村，去年年底村集體收入一下子增加了15萬元，拖欠多年的土地承包金都已收回并重新發(fā)包，這下我們有信心和能力為村民辦點實事了。”山東省棗莊市山亭區(qū)城頭鎮(zhèn)房莊村黨支部書記張可可說起話來底氣十足。這底氣來源于通過清理規(guī)范“問題合同”增加的村集體收入，這也是山亭區(qū)規(guī)范集體資產(chǎn)管理促進農(nóng)村發(fā)展的一個縮影。
資源承包管理不規(guī)范
山亭區(qū)位于棗莊市東北部，是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，該區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村存在著很多低價、無效、口頭約定、無償占用等“問題合同”，集體資產(chǎn)承包不規(guī)范。
“1993年前后都是按山頭承包，一個山頭只需要十幾二十塊錢，村里1400余畝山地，大多是口頭合同或根本沒合同，承包金20年沒變過，還有些土地多年被無償占用。”徐莊鎮(zhèn)葫蘆套村黨支部書記尚明程說起以前的集體山地承包情況，感慨良多。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，很大原因是集體資產(chǎn)、資源承包管理不規(guī)范造成的。”山亭區(qū)委副書記王虎說。長期以來，部分基層干部群眾法律意識淡薄，再摻雜著很多歷史遺留問題，在一定程度上存在侵占集體財產(chǎn)、資源的違規(guī)違紀(jì)行為，這為農(nóng)村健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興埋下了隱患，不僅造成村集體資產(chǎn)流失，信訪矛盾不斷、干群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾極大不滿，更嚴(yán)重影響了村集體產(chǎn)業(yè)振興和基層組織振興，導(dǎo)致基層黨組織缺少凝聚力和戰(zhàn)斗力。據(jù)統(tǒng)計，山亭區(qū)每年信訪案件中，10%左右來自合同糾紛，80%的經(jīng)濟薄弱村存有“問題合同”，這已嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐，必須捋清楚老賬、強化集體資產(chǎn)管理。
清除遺留多年的“爛賬”
規(guī)范集體資產(chǎn)管理，從全面排查、摸清家底開始。“俺村里有多少是集體的地、被誰占著，群眾最清楚。”桑村鎮(zhèn)大河村黨支部書記神兆前說。他們多次召開黨員大會和村民代表大會，堅持依法依規(guī)，以無記名投票舉報的方式深挖細找，廣泛征求黨員和群眾代表的意見，用了兩個多月的時間摸排、丈量，共核實“四荒地”和機動地125畝。
“很多村民開始不理解，認(rèn)為自己種了多年的土地就屬于自己的了，怎么能說收就收回去。”尚明程回憶說。于是，村里動員黨員和“五老”人員的力量，上門做工作，逐件銷號解決遺留多年的“爛根子”。
真正考驗基層干部的是集體土地的收回和具體合同的清理。
對于低價合同，通過重新評估定價重簽手續(xù)或重新發(fā)包。鳧城鎮(zhèn)碼頭村針對清理出來的46份低價合同，組織黨員和村民代表到地頭現(xiàn)場評估，然后積極與當(dāng)事人協(xié)商按市場價調(diào)整，盡量與原承包人達成一致意見，補簽續(xù)簽完善承包合同。該村當(dāng)年新增土地承包金12萬元。
對于口頭合同、長期無償占用或無效合同，堅決廢止并收回。城頭鎮(zhèn)徐洼村對涉及340畝的口頭合同、無效合同土地，逐一登門談話告知，并要求限期清理地面附著物。通過“四議兩公開”，按照每畝200元的價格，公開發(fā)包224畝“四荒地”；盤活村集體一家僵尸企業(yè)，招引一家建材廠入駐，每年承包金5.2萬元，今年村集體收入能突破10萬元。
對癥施治，成效明顯。截至目前，山亭區(qū)共發(fā)現(xiàn)7482份“問題合同”，廢止3791份無效合同，重新發(fā)包1560份新合同，盤活集體資產(chǎn)320萬元，3萬元以下的經(jīng)濟薄弱村全部消除。
壯大盤活集體資產(chǎn)
規(guī)范集體資產(chǎn)管理，加快了產(chǎn)業(yè)振興的步伐。徐莊鎮(zhèn)葫蘆套村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村里成立了土地專業(yè)合作社，借助1100萬元的省級財政鄉(xiāng)村連片治理項目，全面打造美麗鄉(xiāng)村，招引棗莊隆暉旅游開發(fā)公司投資3000萬元進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，打造玻璃棧道、滑道、跑馬場、精品民宿等旅游業(yè)態(tài)。村集體以240畝河流、道路和山林按15%入股，合作社前3年每年給予村20萬元的分紅款，70%用于貧困戶分紅、30%用于壯大集體經(jīng)濟，3年后每年分紅款將更多。
“多年弄不清的老賬，一下子捋清了。”從最初的擔(dān)心疑慮，到最后自信滿滿，徐莊鎮(zhèn)彭莊村黨支部書記李昂感慨良多。彭莊村成立了梅花山土地合作社，理順集體土地合同32份，1560畝集體土地全部承包給旅游開發(fā)公司，山上遍植果樹，修建盤山公路，還建設(shè)了玻璃吊橋，先后舉辦四屆省級自行車公開賽。去年，僅靠村集體收入的30余萬元錢，為5個自然村安裝400余盞路燈，家家都通上了自來水，每年為全村60歲以上的困難戶發(fā)放福利10萬余元。“村里有錢了，我們打算在村里建設(shè)養(yǎng)老院，60歲以上老人可以免費來吃飯。”談到下步發(fā)展，李昂很有信心。
山亭區(qū)委書記畢志偉認(rèn)為，集體資產(chǎn)處置得公開公正，讓村集體“有錢辦事”，維護了社會公平正義，樹立了村級黨組織的威信，鞏固了黨的執(zhí)政根基，為組織振興和產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。
相關(guān)標(biāo)簽：棗莊市農(nóng)業(yè)新聞
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