地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū)：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2019-07-30 作者：佚名 來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
編者的話江西省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，也是歷年來兩個(gè)從未間斷輸出商品糧的省份之一，農(nóng)業(yè)在全國占有重要地位。“要夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位。”江西省委、省政府始終牢記習(xí)近平總書記視察江西時(shí)的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，2017年在全國率先從省級(jí)層面統(tǒng)籌整合資金，啟動(dòng)實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，計(jì)劃到2020年整合資金360億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1158萬畝，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略。
目前，江西全省實(shí)際投入的建設(shè)資金超過180億元，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田584.5萬畝，有力提升了糧食產(chǎn)能，持續(xù)鞏固了糧食主產(chǎn)省地位，有效保障了國家糧食安全，被國務(wù)院列為2018年全國四個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效明顯的激勵(lì)省份之一。
話經(jīng)驗(yàn)
近年來，江西省委、省政府堅(jiān)持從全國大局審視江西農(nóng)業(yè)，立足江西實(shí)際推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略。目前，全省實(shí)際投入的建設(shè)資金超過180億元，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田584.5萬畝，提升了糧食產(chǎn)能，鞏固了糧食主產(chǎn)省地位，保障了國家糧食安全。
面對(duì)“五牛下田”、資金分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不高等問題，江西主動(dòng)求變，深化改革，創(chuàng)新提出了“三變”的建設(shè)路徑。
一是變各自為戰(zhàn)為統(tǒng)一指揮。成立以常務(wù)副省長任組長、分管副省長任副組長，財(cái)政、發(fā)改委等11個(gè)部門參加的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市、縣（區(qū)）也分別成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由書記或市長（縣長）任組長，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門通力協(xié)作的工作格局；二是變分散投入為統(tǒng)一管理。建立“省級(jí)統(tǒng)籌整合、縣級(jí)集中使用”的農(nóng)田建設(shè)資金管理新機(jī)制，將發(fā)改委、財(cái)政（農(nóng)業(yè)開發(fā)）、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門管理的資金，集中統(tǒng)一管理分配；三是變多重標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定全省統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，并根據(jù)平原、濱湖、丘陵、山區(qū)不同地形，科學(xué)測算高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均需要建設(shè)資金，合理確定投入標(biāo)準(zhǔn)。
江西省在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，牢固樹立“綠色發(fā)展”理念，嚴(yán)格遵循自然生態(tài)規(guī)律，始終把生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保節(jié)能作為項(xiàng)目建設(shè)的一條重要原則。立足平原、丘陵、山地不同地形條件，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)溝渠和塘堰濕地系統(tǒng)，做到“少硬化、不填塘、慎砍樹、禁挖山”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利與綠色生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土地平整規(guī)范要求，認(rèn)真落實(shí)耕作層表土剝離、回填操作程序，引導(dǎo)各地采用新材料、新技術(shù)、新工藝，推廣高效節(jié)水灌溉設(shè)施；探索開展智能控制、信息服務(wù)等“智慧農(nóng)業(yè)”示范。尤其是在推廣稻漁綜合種養(yǎng)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行溝坑面積不得超過稻田總面積10%、開挖的泥土不得運(yùn)出田間、種養(yǎng)基地不得硬化等“三個(gè)不得”要求。
江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)始終把工程質(zhì)量擺在首要位置，堅(jiān)持一把“尺子”量到底，嚴(yán)把“四關(guān)”。
一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。全面實(shí)行“三進(jìn)三出”制度（一進(jìn)片區(qū)，測量和掌握基本情況，繪制現(xiàn)狀圖；二進(jìn)片區(qū)，征求農(nóng)戶意見和建議，制定施工圖；三進(jìn)片區(qū)，再次征求意見，交村組、農(nóng)戶簽字認(rèn)可），嚴(yán)格專家評(píng)審，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)上達(dá)要求、下接地氣；二是嚴(yán)把施工關(guān)。著眼防范擅自變更設(shè)計(jì)、偷工減料、以次充好等問題，構(gòu)建多層次、全過程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求限時(shí)整改，并將工作不力、不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理單位列入“黑名單”；三是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)單項(xiàng)工程驗(yàn)收和縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)考評(píng)三級(jí)驗(yàn)收制度，探索引入“第三方”評(píng)估機(jī)構(gòu)，從建設(shè)管理、工程質(zhì)量、群眾滿意度等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；四是嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。建立了“村為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、縣負(fù)總責(zé)”的建后管護(hù)責(zé)任機(jī)制。縣級(jí)政府每年將農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并實(shí)行績效考評(píng)，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有人管、有錢修，農(nóng)田工程設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。
圍繞“干什么、怎么干、安全干”等問題，江西還構(gòu)建了一套行之有效的管理制度和規(guī)范要求。一是建立項(xiàng)目管理規(guī)范化體系。制定出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)《項(xiàng)目管理辦法》《資金管理辦法》《項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》和《工作約談制度》等系列文件，形成“1+15”政策體系，確保項(xiàng)目建設(shè)有章可循、有據(jù)可依；二是建立督查常態(tài)化體系。構(gòu)建了“定期調(diào)度、對(duì)接督導(dǎo)、掛點(diǎn)督查”三項(xiàng)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)掌握各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量情況；三是建立獎(jiǎng)懲考核體系。實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”績效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核排名靠前的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
江西省充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的牽引作用，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固糧食主產(chǎn)省地位的基礎(chǔ)上，著力做好“八個(gè)結(jié)合”，全面提升農(nóng)田綜合利用效益。一是與“兩區(qū)”劃定相結(jié)合，在2800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和700萬畝油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；二是與調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜等高效作物，推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積占比達(dá)到44%；三是與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范（產(chǎn)業(yè)）園相結(jié)合，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)上檔次、上水平；四是與培育新型經(jīng)營主體相結(jié)合，通過先建后補(bǔ)等方式，支持其主動(dòng)建設(shè)、率先建設(shè)；五是與休閑觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，支持基層因地制宜建設(shè)一批秀美田園；六是與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，無縫對(duì)接產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；七是與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將新增耕地劃歸村集體管理，通過對(duì)外流轉(zhuǎn)、自主經(jīng)營、作價(jià)入股，增加村級(jí)集體收益；八是與輪作休耕相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合，促進(jìn)土壤改良和地力提升。
看典型永修：扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
近年來，江西省永修縣按照江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，緊扣“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”目標(biāo)和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大膽探索創(chuàng)新，率先采用“EPC+運(yùn)營”和“EPC+融資”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理模式，做到經(jīng)濟(jì)環(huán)保、方便耐用，統(tǒng)籌整合資金1.5億元，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
壓實(shí)縣鄉(xiāng)村管理責(zé)任建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。為充分調(diào)動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，永修縣出臺(tái)《設(shè)計(jì)方案征求群眾意見實(shí)施辦法》，按照“一推三會(huì)三回復(fù)”的步驟和要求，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，讓大家享有充分的知情權(quán)和話語權(quán)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，永修縣組織專家和有關(guān)業(yè)務(wù)部門技術(shù)骨干，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審和審核，使最終設(shè)計(jì)成果更加切合實(shí)際，為項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量的有效控制奠定了基礎(chǔ)。
作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的協(xié)作和指導(dǎo)部門，永修縣農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國土局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦每天都安排技術(shù)干部深入項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每1500畝配備一名現(xiàn)場管理人員的標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，管理人員每天堅(jiān)持到工地現(xiàn)場巡視，及時(shí)解決矛盾糾紛，確保建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。
在管理方式上，永修縣在全省率先提出“成立一個(gè)機(jī)構(gòu)、建立兩級(jí)法人、劃分四大片區(qū)、組建百人團(tuán)隊(duì)”的組織管理模式，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的管理責(zé)任。
確保建設(shè)質(zhì)量“生命線”農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民的“命根子”。為將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建成農(nóng)民放心滿意的工程，永修縣始終把工程質(zhì)量作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“生命線”。
嚴(yán)謹(jǐn)選點(diǎn)。按照“禁止區(qū)內(nèi)一律嚴(yán)禁實(shí)施、限制區(qū)內(nèi)需取得相關(guān)部門書面同意后方可實(shí)施”的原則，縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)辦公室組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門對(duì)建設(shè)地點(diǎn)反復(fù)進(jìn)行論證篩選，共核減不符合建設(shè)條件地塊1萬畝。
嚴(yán)格施工。組織設(shè)計(jì)單位學(xué)習(xí)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》，下發(fā)《初步設(shè)計(jì)》編制提綱，對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)過程進(jìn)行全程檢查指導(dǎo)。
嚴(yán)肅督導(dǎo)。永修縣委、縣政府成立專門督導(dǎo)組，不定期對(duì)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)和通報(bào)。縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)辦公室每天調(diào)度施工進(jìn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)理單位每日填報(bào)《施工情況日?qǐng)?bào)表》《工程形象進(jìn)度日統(tǒng)計(jì)表》，對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理實(shí)行微信定位打卡制度，隨時(shí)掌握全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度情況，確保工程有力有序推進(jìn)。建管并重發(fā)揮長期效益建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何確保長期發(fā)揮效益？永修縣的回答是堅(jiān)持建管并重。
2017年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共新增耕地1098.56畝，旱地改水田3276.38畝，創(chuàng)收3.18億元。為鞏固來之不易的成果，永修縣專門成立了由縣政府分管副縣長任組長、部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。
按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移交受益村加強(qiáng)管護(hù)。同時(shí)，與受益村簽訂管護(hù)合同，逐級(jí)落實(shí)管護(hù)任務(wù)，并在縣財(cái)政配套的工作經(jīng)費(fèi)中安排適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)費(fèi)。
此外，不斷加大宣傳引導(dǎo)力度，廣泛宣傳工程管護(hù)的目的意義，要求項(xiàng)目區(qū)群眾主動(dòng)愛護(hù)工程設(shè)施，確保工程長期發(fā)揮效益。截至目前，全縣19個(gè)貧困村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率達(dá)90%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為全縣貧困戶帶來直接經(jīng)濟(jì)收益240萬元，為脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
樹立生態(tài)優(yōu)先建設(shè)理念在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)過程中，永修縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念貫穿始終，并主動(dòng)融入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
推廣綠色生態(tài)技術(shù)。秉持“生態(tài)環(huán)保、高效節(jié)水”理念，打造了三角、九合2.34萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片區(qū)，采用PE管道輸水，提高了土地和水資源利用率，減少了農(nóng)藥、化肥使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染；采用蜂窩狀混凝土預(yù)制板植草護(hù)坡新技術(shù)，既減輕了水土流失，又減少了后期維護(hù)費(fèi)用；閘門制作引用新型樹脂材料，做到經(jīng)濟(jì)環(huán)保、方便耐用。
創(chuàng)新綠色生態(tài)模式。為打造智慧農(nóng)田樣板工程，永修縣建設(shè)了全省唯一一個(gè)萬畝全智能高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地，采用數(shù)據(jù)處理信息化、灌排自動(dòng)化的全智能操控系統(tǒng)，可減少農(nóng)業(yè)設(shè)施用地面積3%，提高水資源利用率20%～30%，并減少農(nóng)業(yè)面源污染。
推行綠色生態(tài)種養(yǎng)。以建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái)，在立新、九合等地創(chuàng)建了萬畝稻蝦和2萬畝稻魚種養(yǎng)基地、虬津千畝荷花種植基地、云山3000畝稻鱉共生基地，助推“永修香米”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)訂單擴(kuò)大到30萬畝。數(shù)亮點(diǎn)
高質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目2017年以來，江西省新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田584.5萬畝，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量平均提高約0.5個(gè)等別，畝均糧食單產(chǎn)增加50公斤；項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)率超過70%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整率達(dá)44%；帶動(dòng)141.3萬農(nóng)戶受益，新增集體收益約6.7億元，惠及貧困戶10.92萬戶。
創(chuàng)新資金籌措方式按年度290萬畝建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌整合資金約90億元。其中，整合中央和省級(jí)以上各部門用于農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政資金約40億元，不足部分引導(dǎo)金融資金和新型經(jīng)營主體等投融資。2017-2018年采取統(tǒng)借分貸方式向省農(nóng)發(fā)行融資，2019年起發(fā)行鄉(xiāng)村振興（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）專項(xiàng)債券。
強(qiáng)化耕地保護(hù)嚴(yán)格控制設(shè)施和硬化路面占地比例，稻漁綜合種養(yǎng)堅(jiān)持“三個(gè)不得”，開挖溝坑面積不得超過田塊面積的10%，開挖的泥土不得運(yùn)出田塊，開挖的溝坑不得硬化，剝離的耕作層要求回填再利用。
群眾參與是基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)群眾參與，實(shí)行“三進(jìn)三出”：一進(jìn)片區(qū)，測量、調(diào)查，繪制現(xiàn)狀圖；二進(jìn)片區(qū)，征求農(nóng)戶意見，制定施工圖；三進(jìn)片區(qū)，再次征求意見，村組、農(nóng)戶簽字確認(rèn)。施工群眾監(jiān)督。聘請(qǐng)村組干部、熱心鄉(xiāng)賢、老黨員等義務(wù)監(jiān)督員2000余人次，開展日常監(jiān)督檢查；驗(yàn)收群眾評(píng)價(jià)。每縣從不同項(xiàng)目區(qū)調(diào)查50個(gè)以上受益主體，根據(jù)群眾滿意度打分。
作者：江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 胡漢平 資料來源：江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
相關(guān)標(biāo)簽：江西農(nóng)業(yè)新聞
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