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浙江妙西鎮演繹“靠山吃山”新故事

84農業網   時間:2018-08-13    作者:佚名    來源:農民日報

“想想變化這么快、這么大,就像做夢一樣!闭f到浙江省湖州市吳興區妙西鎮5年來的蛻變,妙西鎮黨委書記包永良自己都覺得不可思議。

妙西是浙江吳興的一個山區鄉鎮,距離湖州市區12公里。5年前,鎮里關掉幾乎所有的礦山,也斷了自己的財源,一度十分迷茫,不知今后路在何方。但5年后的今天,妙西已有16個旅游項目開工建設,妙西也成了工商資本爭相投資的一塊寶地。

“現在我們不必去招商,而是在家坐等著選商。來妙西投資的人,每天踏破門檻!卑懒嫉讱馐,“客商之所以蜂擁而至,除了我們優美的生態環境外,不可或缺的還有政策因素。”

  往昔不堪回首

妙西地處吳興西部山區,境內山巒起伏、丘陵逶迤,共有15個行政村,1.6萬多人口。過去,當周邊其他地區紛紛靠工業致富時,妙西人“靠山吃山”,開采起了石礦。最夸張時,小小一個妙西鎮,竟有22座礦山,整天炮聲隆隆,上百輛大卡車來回穿梭。當時上海楊浦大橋、徐浦大橋、浦東國際機場用的都是妙西石材。妙西的財政收入一度過億元。

但生態環境也因此遭到嚴重破壞。妙西鎮副鎮長沈明亮回憶,當時辦公室必須上午、下午各打掃一次,否則厚厚一層灰,根本沒法辦公;如果有領導要來視察,往往要提前一天用灑水車噴洗,要不然樹上看不到綠色;更要命的是,安全事故頻發,人們每天提心吊膽。

竭澤而漁的發展再也無法持續。吳興區委宣傳部部長陳建良回憶,當時,吳興根據每個鄉鎮不同的情況分別進行定位,妙西鎮重點是保護生態環境,不做工業開發。

由此,妙西頂著壓力關掉了幾乎所有的礦山,下決心拆除了40多萬平方米的違章建筑,還將全鎮劃為禁養區,關閉了10萬平方米養殖場,率先實現了生活污水治理的整鎮覆蓋。為了處理生活垃圾,鎮里配備了11輛清運車,給每戶農戶發放垃圾分類小桶,做到了所有垃圾日產、日清。妙西的環境很快發生了翻天覆地的變化,看上去“處處是景觀、村村是景點”。但問題是:好看并不意味著好吃!妙西的財政收入直線下降,原來超過1億元,現在卻只有三四千萬元,妙西的發展在整個吳興區處于墊底水平。

妙西該何去何從?從區里到鎮里,從干部到群眾,大家心里一片茫然:都說綠水青山就是金山銀山,現在,我們該關的關了,該停的停了,但金山銀山究竟在哪里?

妙西人也想過搞鄉村旅游。妙西有山有水,離城區又近,優勢明顯。但旅游“投資無底洞,回報馬拉松”,誰愿意來投?即使有人看得上,也拿不出用地指標?偛荒茏層慰妥谔锕∩铣藳觯斨胰沼貌桶?

吳興區國土分局副局長徐峰告訴記者,浙江用地指標向來十分緊缺,一般每個縣只有幾百畝。修馬路辦學校建醫院都不夠,哪里輪得到“鄉村旅游”?

省里來了好政策

2015年,浙江出臺了“坡地村鎮”試點政策,在生態環保前提下,實行“點狀供地、垂直開發”。

沈明亮認為,這個政策好像是為他們搞鄉村旅游量身定制的,“政策規定不得動用基本農田,而是要充分利用低丘緩坡,坡度在6度到25度之間。這樣的資源在我們山區遍地都是,平時坡上只能種種毛竹、種種白茶,也派不上別的用場!

鎮里壯了壯膽子,包裝了3個項目申報試點,結果一舉高中,就此一發不可收拾。3年來共申報了9個“坡地村鎮”試點項目,爭取到建設用地指標近200畝,辦理征收860余畝,撬動5000多畝區塊的開發。

李耀強原來在上海開發房地產,在朋友推薦下來到妙西考察,沒想到一見鐘情,于是立馬注冊成立公司,開發“慧心谷”旅游度假酒店。該項目占地300余畝,其中建設用地11畝,只征不轉35畝,其余則為流轉土地。

李耀強給記者算了一筆賬:從市場角度看,游客喜歡的必定是坡地度假式酒店,但坡地開發成本比平地高出三四倍,每平方米超過1萬元,這就意味著投入產出很難平衡。好在“坡地村鎮”是按建筑落地面積進行等量開發,這就大大降低了土地獲取的成本。一進一出,投入的總成本并未增加多少。

徐峰細算了另一筆賬:如果按照傳統方式出讓土地,妙西要發展鄉村旅游非常艱難。現在只用296畝用地指標,就撬動了6000畝土地的使用。只征不轉的部分盡管不能搞建設,但農民的保險照買不誤!現在妙西鎮1.6萬村民大約有10%已經買了失地保險。農民的閑置資源得到了充分利用,妙西農民從中增收約3億元。

包永良則從財政收入上算賬:旅游項目營業稅加上建設過程中的建筑稅,這兩年出現猛增勢頭,今年上半年財政收入5060萬元,比去年同期增加21%,全年過億元沒有懸念,與以前巔峰時期相比已經不相上下。目前,開張營業的旅游項目還只有3個,待全部落成營業,妙西將賺得盆滿缽滿。

企業投資有沖動,國土用地可承受,農民收入有保障,財政稅收能遞增,“坡地村鎮”政策的出臺,讓方方面面都有所收益,徹底打開了培育鄉村旅游新業態的死結。一大批上規模、上檔次、有品位的項目由此紛紛落戶妙西,其中不乏華盛達集團的原鄉小鎮、海亮集團的康養小鎮等投資超過50億元的大項目。

目前,慧心谷正在緊鑼密鼓趕工期。今年10月,湖州將召開國際鄉村旅游大會,屆時,慧心谷將作為接待酒店正式開張營業。

  在互動中振興

盡管有科學規劃、合理選址,嚴禁削峰填谷、大開大挖等明確規定,但在實際執行過程中究竟能否落實?

慧心谷總經理杜永平認為,鄉村旅游與其他項目開發有著本質的不同,游客都是沖著綠水青山的田園風光而來,如果生態環境得不到充分保護,項目就將失去吸引力。因此,開發商的環保意識并非是由于政府的要求,而是出于消費市場的需求,這是一種自發自覺的市場行為。

正是出于這一考量,慧心谷對環保的要求近乎苛刻:從山腳到山頂只修了一條3米寬的道路,以不破壞自然景觀為原則,低密度、小規模、點狀布局,使建筑與周邊環境自然相融。邊坡處理保護難度較大,但慧心谷情愿多增加開支,依靠人工挖掘,也不愿破壞環境!盀榱私故┕挝粊y砍濫挖,我們規定,每砍一棵竹子就要付出1000元的代價!倍庞榔秸f。

這種環保意識也深深烙印在當地老百姓腦海里。以前,妙西村民往往砍掉竹子種白茶,白茶雖然收益高于毛竹,但在環境營造上卻有所局限。因此,現在村規民約明確規定,村民每砍一棵毛竹,就要被罰1000元。因為項目的入駐,已經讓村民真正認識到,要想得到“金山銀山”,就一定要保護好生態環境。

鄉村旅游項目的入駐,帶給妙西的影響是深刻而全方位的:他們不僅將新的生活方式和價值理念帶到妙西,也把在城里漂泊的許多年輕人帶回了家鄉。反過來,經過他們的精心包裝和營銷,本地的土特產身價百倍,走進了大城市。在城鄉人流、物流、信息流越來越頻繁的互動中,鄉村顯現出亙古未有的活力。

妙山村有對姓董的兄弟,受到慧心谷的啟發,覺得慧心谷搞的是高檔度假住宿,但市場細分,一定有客人喜歡體驗農家生活。兩兄弟一合計,投資上百萬元開起了“霞霧山居”,共有12個房間。平時200多元一間,節假日能漲到三四百元,客人絡繹不絕。女主人高春蘭說,等慧心谷正式開張后,她也要把院子周邊的綠化搞得再講究一點,讓客人不僅覺得自由自在,還要感到品位不低。

如今的妙西,每天都有新的故事在發生。在“霞霧山居”帶動下,村里最近又有兩家民宿開始裝修。算起來,整個妙西鎮的民宿已經有20多家了。

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