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84農業網 時間：2018-10-10 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
本報記者 楊丹丹
一份數據顯示：2017年以來，安徽省宿州市埇橋區約有4200多名返鄉農民工在家門口當上老板，帶動近4萬名返鄉農民工在家門口就業，成為鄉村振興的主力軍。
皖北的農業大市宿州市通過幫助農民工選擇投資項目、尋找市場定位、確定發展目標，應對創業實際問題，每年定期開展“接您回家”系列活動，組織返鄉農民工和在外創業精英返鄉創業。近日，宿州更是在安徽率先發布關于支持鄉村企業家人才創新創業的實施意見，出臺十個方面的舉措鼓勵更多的鄉村企業家脫穎而出。
回得來，更要留得住
1995年出生的縱春影是蕭縣閆集鎮劉店村村民，2014年畢業于山東省濰坊航空學校，隨后在徐州觀音機場任售票員，月薪4000余元。在別人看來，剛畢業就能有這么好的工作很不錯了，但是縱春影了解到家鄉的優惠政策后，毅然辭去原有工作，返鄉承包314畝農田、25畝水產養殖地、飼養5100只蛋鴨，成為了集種植、養殖于一體的雙料型家庭農場主。
“鄉村振興，人才是關鍵。鄉村企業家人才更是推動脫貧攻堅和鄉村振興的重要力量。”宿州市委組織部門相關負責人介紹。人才引回來，還得想辦法留住；引進人才固然不錯，本土人才也要側重培養。宿州在省內率先出臺關于支持鄉村企業家人才創新創業的實施意見，就是在鼓勵引進人才留在本地，鼓勵更多的鄉村企業家脫穎而出。
宿州市的激勵政策包括，在鄉村企業家人才中重點培育“十佳名人”“百強精英”和“千優能手”，經評審認定、社會公示后，頒發證書。堅持梯次培養、動態管理，3年一輪，期滿集中考核，“優秀”的可申請進入上一層次培養支持；“合格”的列入下一輪繼續培養支持，不合格的撤銷稱號、不再支持。
“十佳名人”建立工作室或創新創業基地，由市政府授牌，并給予5萬元-20萬元資助。支持申報省“特支計劃”和省級以上工藝美術大師、非遺代表性傳承人、農業產業化龍頭企業、示范合作社、專精特新中小企業、享受政府特殊津貼等重點項目。
在本地人才的挖掘培養上，宿州以鄉村企業家人才普查形式掌握鄉村各類人才的專業特長，企業的帶動就業、經濟效益、行業影響、成長需求等狀況，市、縣、鄉三級分別遴選100名、500名和5000名人選，按照鄉村從事適度規模經營的新型主體領頭人、新產業新業態經營主體創辦人、環境友好型企業負責人和發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業業主進行分類，建立信息庫，實行分層分級管理。每年縣、區負責進行不少于3天的集中培訓，市培訓100人左右，并擇優安排50人左右到知名高校或大型企業進行至少1次高端培訓。經認定的創業培訓機構開展鄉村企業家人才創新創業培訓，按培訓結業人數給予1000元-1300元/人補貼，培訓費用由同級財政承擔。
為干事創業提供金融支持
宿州市作為安徽省農村金融改革的試驗區之一，早在2015年就開拓性地實施了“勸耕貸”。“過去由于沒有有效抵押物和擔保人，很難從銀行借到貸款，嚴重影響了合作社的發展。現在有了‘勸耕貸’，給農民降下了‘及時雨’。”宿州市埇橋區解集鄉種糧大戶李偉說。
2016年初，流轉6000畝土地的李偉抱著試試看的心態申請“勸耕貸”，沒想到竟獲得100萬元低息貸款。他用這筆錢購買了3臺大型收割機和兩臺大型拖拉機，大大提高了生產效率。在年底如數還貸之后，2017年1月，他又申請了100萬元“勸耕貸”，用這筆錢購買了一套大型烘干設備。
“我們將繼續推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，擴大林權抵押貸款規模，開展農業設施、設備和農產品預期收益權及用益物權證等抵押貸款。支持金融機構創新產品和服務，推出糧食、果蔬、養殖、經營貸款等符合新型農業經營主體特點的產品。”宿州市農委主任張金海介紹說，還將強化融資擔保服務。推廣“政府+銀行+保險”融資模式，優先安排申報“勸耕貸”等政銀合作信貸產品，對符合條件的鄉村企業家給予發放額度不超過10萬元、期限不超過3年的創業擔保貸款，財政部門按規定貼息，經金融機構認可，貸款期滿可展期1年，展期不貼息。創辦勞動密集型企業或新型農業經營主體的，經認定后，對其獲得的200萬元以內的商業貸款，財政按基準利率50%給予貼息。各級政策性融資擔保公司對符合條件的“鄉村企業家人才”創新創業項目，給予不超過200萬元信用擔保或抵押擔保支持，擔保貸款費率不超過1%。對上市掛牌融資的，可給予2000萬元以內的信用額度支持和100萬元-400萬元一次性獎補。
吸引人才不僅憑感情，更要靠制度設計
鄉情、親情固然是吸引人才的黏合劑，但要實現人才振興的百年大計，還需要有一攬子“真金白銀”的優惠政策——宿州市委、市政府為此動了不少“腦子”。
“市財政設立1億元專項資金，縣財政每年安排不少于1000萬元專項資金，支持鄉村企業家人才創業創新。”宿州市財政局相關人士介紹說，各類財政支農項目要將符合條件的鄉村企業家人才納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、培訓補貼、政府購買服務等方式予以重點支持。創辦農業企業和新型農業經營主體、符合規定條件的，可享受減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率的優惠政策。自主創業在其辦理工商營業執照、正常經營6個月以上并交納社會保險費的，給予一次性5000元-10000元補助。創辦環境友好型企業、效益顯著的，經認定給予一次性5萬元補貼。
此外，還將落實用地用電支持措施。推動建立利益聯結機制。推進農業產業化聯合體和農村電子商務融合發展，推行“聯合體+電子商務+定制種養+終端銷售”模式，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等“六金一利”方式，強化鄉村企業家與農民利益聯結機制。創辦企業年稅收50萬元以上、帶動100人以上就業的，同級財政一次性給予10萬元獎補，按每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內的貸款進行累加，新型農業經營主體單戶貸款額度最高不超過200萬元，農業產業化龍頭企業單個貸款額度最高不超過500萬元。實行產權入股、參與分紅等中長期激勵政策，鼓勵農村科技人才帶自主知識產權項目在鄉村實現成果轉化，經認定，按其實現增加值10%給予最高60萬元資助。
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