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84農業網 時間：2018-10-21 作者：顧仲陽 王浩 來源：人民日報
攻克深度貧困堡壘，打贏脫貧攻堅戰這場硬仗中的硬仗，離不開廣大貧困群眾積極主動的參與。注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力，才能提高脫貧質量，實現更穩定更可持續的脫貧。
脫貧攻堅推進至此，當前深度貧困地區的貧困群眾精神面貌怎樣？存在哪些突出問題？如何更好激發貧困群眾的內生發展動力，提高他們的發展能力？本報記者深入目前全國貧困發生率最高的深度貧困地區——云南省怒江傈僳族自治州，與扶貧干部、貧困群眾深入交流，梳理問題，探討對策。
這里“直過”民族人數眾多。傈僳族、怒族、白族等少數民族世代居住在此，其中一些少數民族從原始社會、奴隸社會直接過渡到社會主義社會，社會發育程度較低。
這里貧困面廣、程度深。建檔立卡貧困戶還有4.9萬戶17.9萬人，2017年貧困發生率達38.14%，遠遠高于全國貧困發生率。
這里是云南省怒江傈僳族自治州，全國貧困發生率最高的深度貧困地區之一。
貧困程度有多深？
不少村莊尚未通路，危房數量多，村里普遍缺少穩定的增收產業
作為全國的“窮中之窮”，怒江到底窮在哪？有多窮？
窮在路不通路難通。路之于地區發展，如同血管之于身軀。無高鐵、無機場、無高速公路、無水運……怒江州只有一條蜿蜒在崇山峻嶺間的省道與外界相連。不僅缺“大動脈”，“毛細血管”也不通暢。628個自然村未通道路，938個自然村的道路未硬化。
碧羅雪山是怒江和瀾滄江的分水嶺。從瀾滄江谷底出發，驅車攀爬，塵土飛揚，讓人難以辨別方向。山道狹窄，遇到會車，須停車錯位才能繼續前行。行至山頂，蘭坪白族普米族自治縣兔峨鄉吾馬普村石布子村民小組坐落于此，幾乎與世隔絕，目前全村71戶213人全部為貧困戶。“人難出去，東西運不進來。”村民余二伏說，一袋水泥在鎮里賣20元，運到村委會要40多元，肩挑背扛到石布子村民小組就得60多元。
窮在住房不安全。不少村民住在杈杈房、吊腳樓，夏天漏雨、冬天漏風。走進瀘水市洛本卓白族鄉金滿村念昌村民小組村民高三妞的家，兩層吊腳樓，一樓養牲畜，二樓住人。屋里左邊是灶臺，右邊是床，正中是火塘，生起火來，煙霧繚繞。一家三代就擠在這間光線昏暗、到處黑乎乎的木屋里。洛本卓鄉黨委宣傳委員麻繼成說：“大部分村民居住環境差，在木屋里生火，火災風險大；人畜混居，衛生條件堪憂。”
窮在發展產業沒出路。中專畢業的肖自楠是金滿村學歷最高的村民，他想帶領村民闖出一片天地，但苦于找不到合適的產業。和駐村干部合計后，購置了兩臺家用烘干機做實驗，準備搞薯片加工。“不過要把產業做成樣子，還差得遠，資金、技術、市場都是攔路虎。”肖自楠只好走一步看一步。駐村干部楊威說，當地貧困村普遍沒有穩定的增收產業，很多貧困村壓根沒有集體經濟收入。
怒江州委書記納云德說，惡劣的自然條件限制了發展，加上因病、因學，缺技術、內生動力不足等，各種因素相互疊加，怒江州成為深度貧困地區。
區域發展動力如何提升？
補上路、房、水等基礎設施短板，精準選擇脫貧產業，提升“造血”能力
如果把脫貧工作比作行駛中的火車，只有區域經濟發展的“車頭”跑起來，脫貧攻堅才有強勁動力。怒江州“窮根”扎得深，要補的短板多，如何加快區域發展？
道路暢通，滿盤皆活，但怒江通路并非易事。
難在生態脆弱。蘭坪縣位于瀾滄江大峽谷中，屬干熱河谷氣候，植被稀少，生態環境一旦遭受破壞，很難恢復，修路之處極易發生山體滑坡。
難在建設成本奇高。怒江州的路是在懸崖峭壁上鑿出來的，建設成本高出一般地區一倍以上，對于財政本就困難的怒江州而言是難上加難。又因村寨分散，一條路往往只能解決上百人甚至幾十人出行，建設費用平均到每人，高得驚人。
怒江州交通運輸局相關負責人介紹，打破交通瓶頸，唯有集中資金和資源，從易處著手。怒江州按照輕重緩急，實施分類突破，推進縣鄉道路改造、自然村通達、建制村暢通等工程。特別是對貧困地區50戶以上不搬遷的自然村，統籌各級資金，加快通路。
安居才能樂業，讓貧困群眾住上安全房，怒江同樣面臨不少挑戰。
危房改造數量多、投入大。怒江州完成9萬余戶農民認定，梳理出C、D級農村危房24687戶，還有無房戶1304戶。
10萬人需要易地搬遷。高黎貢山，山高水急，金滿村坐落在云霧繚繞的半山腰上。走進村里，一座座吊腳樓靠幾根木柱固定在陡坡上，隨著山勢排開。去年夏天，金滿村連下幾場大雨，一撥撥的大石塊從山上落下。村民和江中說，一到雨天，就提心吊膽。怒江州把“貧困戶住上安全房”作為脫貧的重要標志，到2019年底將全面完成農村危房改造。
用非常之策，解非常之難，區域發展的基礎正不斷夯實。“緊盯最困難的地方，瞄準最困難的群體，集中力量從最關鍵的、最要緊的事情做起，補上最短的短板，促進經濟社會各項事業發展，進而帶動群眾脫貧致富。”納云德說。
基礎設施短板不斷補上。目前，怒江基本解決了農村人畜飲水問題，農村飲水安全鞏固提升工程穩步推進；農村4G信號覆蓋工程穩步推進，手機信號自然村覆蓋率達97%。
各項社會事業不斷改善。貧困群眾教育、醫療保障程度越來越高。全州小學適齡兒童入學率99.7%，建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險率、城鄉居民養老保險率均為100%。
特色產業逐漸涌現。草果種植面積達100多萬畝，2017年產值達3.5億元以上；重樓、滇黃精、續斷、桔梗等中草藥材漸成氣候；核桃、漆樹、花椒等特色經濟作物發展勢頭良好。怒江州扶貧辦相關負責人介紹，下一步將通過精準選擇脫貧產業、科學制定措施，精準扶持到戶到人，進一步增強產業扶貧的精準性、有效性。
發展帶動脫貧，脫貧才能更好發展。“怒江州渴望發展，只有區域整體發展水平提高，才能為脫貧提供源源不斷的動力。怒江州把經濟社會發展各項事業和脫貧攻堅緊密結合，讓貧困群眾逐步過上好日子。”納云德說。
貧困群眾精神面貌怎樣？
一些群眾存在畏難情緒，存在“等靠要”心理
打贏深度貧困地區脫貧攻堅這場“硬仗”，離不開貧困群眾的參與。在怒江采訪發現，一些貧困群眾自我發展動力不強，但根除精神貧困，很難一朝一夕完成。
激發貧困群眾內生動力，怒江州有特殊的困難。60%以上人口為“直過民族”，40%的人口不會講普通話，人均受教育年限僅為6—7年，不少少數民族地區社會發育程度低。怒江州新時代農民講習所協調領導小組辦公室專職副主任楊云紅說，一些群眾祖祖輩輩生活在高山深谷中，與現代生活隔絕，缺乏主動謀求幸福生活的動力、能力，精神貧困成了脫貧攻堅路上的攔路虎。
貧困群眾對發展產業存有“怕”心態。
瀘水市魯掌鎮浪壩寨村大學生村官和倩如發展羊肚菌產業，帶動貧困戶脫貧。雖然提前找好了銷路，免費提供技術指導，承諾保底價收購，但村民還是擔心羊肚菌長不出來，寧愿繼續種苞谷。楊云紅說，貧困群眾普遍存在“怕”的心態，腦袋里的“怕”成為行動上的“慢”，發展產業怕賠，外出務工怕遠。魯掌鎮黨委副書記岳應鑫說，希望能有更多富有開拓精神的農村能人和大學生村官、駐村干部等共同干事創業，推著貧困戶往前走。
一些貧困群眾缺技能，脫貧產業難帶動。
群山巍峨、翠峰如簇，豐富的森林資源是怒江州的“綠礦石”。魯掌鎮三河村村民袁開友牽頭成立合作社，發展楤木（刺龍苞）種植加工。今年刺龍苞長勢不錯，但沒想到在收購環節出了問題。有村民未能完全掌握采收技術，誤了時節；有村民未能及時處理嫩芽，導致楤木腐爛，卻強要合作社收購。
劉幫強是三河村的能人，他帶動貧困戶發展長柱重樓種植。“重樓生長周期長達10年，一畝種植成本要5萬多元，對技術、資金要求很高。但一分耕耘一分收獲，盛產期畝產值能達20萬元。”雖說行情不錯，但參與的貧困戶很少，其中還有一個重要原因，就是“種植重樓需要精耕細作，懶人養不活重樓。”
一些群眾有“等靠要”心理。
因眼紅建檔立卡戶享受優惠扶貧政策，金滿村本應帶領群眾脫貧的3名村委會成員竟然也申請成為貧困戶；有群眾被識別為建檔立卡貧困戶后，買肉買酒、舉杯歡慶，因生活條件稍好而落選的邊緣貧困戶心里很羨慕。有貧困戶危房改造后屋子漏雨，直接找到鄉干部說：“你們蓋的房子漏雨了，快來修一下。”
不少貧困群眾易地搬遷動力不足。
搬遷后居住地和生產地距離遠，兩頭兼顧不方便。金滿村村民中才紀說，全家已搬到安置點巴尼小鎮新居，但山上還種著花椒、玉米，平時他騎摩托車上山打理，一趟要一個多小時。吾馬普村石布子村民小組整體搬遷后，村民從安置點兔峨壩到村里，騎摩托車單程要一個半小時。
生活習慣不適應。金滿村村民和中江搬遷后仍住在舊房。她說新家住得不習慣，以前自己種地，口糧和蔬菜可自給自足，如今生活開支明顯變大。搬進新居的高雪花說，新房天天都要掃地，她更喜歡老房子。
地方解決后續就業能力有待提升。不少貧困戶搬遷后，在安置點周邊找不到就業崗位，不少群眾像中才紀一樣兩頭跑。
群眾內生動力咋激發？
精神扶貧既要“大水漫灌”，也要“精準滴灌”。加大投入，狠下繡花功夫，消除“看不見的貧困”
魯掌鎮浪壩寨村武裝干事楊衛宏為了推銷自家羊肚菌，搞起了網絡直播，第一次面對鏡頭的他有點羞澀，介紹語都說不順，但試過幾次后，已經應對自如。之后，楊衛宏還嘗試了種無筋豆、竹蓀等。“以前收益再差，還是習慣種玉米。大學生村官在村里搞羊肚菌，鼓勵我加入，沒想到干上了癮，多虧了他們讓我開了眼界。”
攻克怒江州深度貧困堡壘，要從外助推，集中力量，加大投入；更要從內發力，引導群眾主動擺脫貧困。納云德說，擺脫精神深度貧困，既要“大水漫灌”，也要“精準滴灌”。“漫灌”是為了讓思想教育、產業扶貧、技能培訓等盡可能地覆蓋到廣大貧困群眾，讓他們盡快掌握現代生活理念、市場所需技能，養成積極向上的志氣。“滴灌”是用更接地氣的內容，更喜聞樂見的方式，提升培訓效果，用更精準的措施發揮更好的減貧成效。
整合資源，建立常態化、制度化精神扶貧機制。楊云紅介紹，怒江州將把人社、農業、扶貧、教育等部門的培訓項目整合到一起，充分利用基層活動場所，定期舉辦宣傳教育培訓活動。駐村工作隊將設專人主抓貧困群眾精神扶貧，經常入戶教育引導貧困群眾“我要脫貧”。州一級領導每月駐村兩天，縣級領導到掛包行政村駐村，鄉鎮領導到掛包自然村駐村，駐村的一項重要工作就是要組織發動、宣傳教育貧困群眾。
李樹奇是培訓工作人員。“我們的課程有養殖技術、廚藝、普法、移風易俗等，在田間地頭上課，講村民想聽的、關心的內容，并把宣講內容編成歌舞、小品等形式，深受歡迎。”兔峨鄉阿塔登村一位貧困戶，打算讓上四年級的兒子輟學。鎮上得知后，反復到他家勸說，最后孩子得以繼續上學。
發掘身邊典型，春風化雨入腦入心，感染引導貧困群眾。魯掌鎮浪壩寨駐村干部張明芳身患尿毒癥，在結束駐村任務后，仍心系老鄉，為村里的羊肚菌產業奔波，深受村民信任和愛戴。納云德說，要常態化宣講這樣的典型事跡，讓身邊事、身邊人感染群眾。
多管齊下幫貧困群眾“找飯碗”。怒江州林業局副局長劉富泰介紹，怒江州森林覆蓋率達80.5%，日常管護任務繁重，聘請建檔立卡貧困戶擔任生態護林員，可讓貧困家庭有穩定收入。吾馬普村村民余四龍是村里的護林員，每天巡護周邊3000多畝山林。他很滿意這份工作：“1年萬把元工資基本夠日常生活開支了。”怒江州提出每戶貧困戶至少安排1個公益性崗位，目前安排了8000多個護林員，發展了1000多名河道治理員，還設置了地質災害監測員、城鄉環境保潔員等公益性崗位。
納云德說，除了公益性崗位外，還應多渠道促進群眾就業創業，增強他們的“造血”能力。一方面引進來，提供優惠政策，鼓勵勞動密集型企業落戶；引導貧困農戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業、合作社、家庭農（林）場，與新型經營主體形成利益共同體，分享經營收益。另一方面走出去，根據市場用工需求，精準培訓，引導貧困群眾外出務工。
針對群眾易地搬遷動力不足的問題，除了創造更多就業崗位，還要通過參與式扶貧激發他們的積極性。“在易地搬遷安置房建設中，多聘用貧困群眾，讓他們蓋自己住的房子，增加勞務收入的同時塑造主人翁精神。”培訓工作人員蘇義生說。
打贏打好深度貧困地區脫貧攻堅戰，必須解決精神深度貧困的難題。納云德說，怒江州要瞄準“看不見的貧困”，狠下繡花功夫，激發貧困人口內生動力，塑造“我要脫貧”的信念，形成全社會干事創業的合力，提升脫貧質量。
相關標簽：怒江農業新聞
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