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84農業網 時間：2018-10-23 作者：佚名 來源：人民網-人民日報
開欄的話
東西部扶貧協作和對口支援，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。在協作幫扶中，如何突出產業幫扶，引導企業精準結對幫扶？如何突出人才支援，加大力度推進干部雙向掛職、人才雙向交流，提高干部人才支持和培訓培養精準性？本版從今天起推出“東西協作探扶貧”系列報道，聚焦對口幫扶中的好經驗、好做法。
云南元陽縣哈尼梯田上的紅米要收割時，上海援滇干部蒲永鍇的“農忙”就到了。
去年，上海徐匯區與結對的元陽縣聯手開展“我為紅河買一斤米、添一塊磚”的活動，上海援滇干部們幫助賣出了17萬公斤紅米，惠及3000多貧困戶。今年，蒲永鍇們引進更多上海企業參與到扶貧協作中，上海超市里擺出了元陽紅米專柜，建立紅米銷售的跨省電商聯盟，引進民宿拓展哈尼梯田文化旅游。
上海對口支援云南13個地州市，涉及74個貧困縣、220多萬貧困人口。22年來，財政援助資金增長、干部增援，援助方式也從“輸血”到“造血”。去年，上海引導本地企業赴云南投資共計324億元，幫助引進企業投資項目213個，通過引導企業投資帶動云南建檔立卡貧困人口脫貧8200人；通過開展就業服務，為云南建檔立卡貧困人口提供就業崗位56344個，實現脫貧25065人。
立足當地，探索多種協作模式
紅米、松茸、石斛、三七……云南好東西多，蒲永鍇們想把這些寶貝帶到上海人的餐桌上。今年，徐匯區經營生鮮和菜市場的一家企業和元陽合作發展稻魚鴨綜合種養，建立養鴨基地，提高貧困戶的收入。
“各地自然條件不同，產業選擇各異，扶貧模式也不一樣�！鄙虾Ｊ姓献鹘涣鬓k公室對口支援二處處長劉軍介紹。對口從引進企業到云南投資建廠，到協助當地成立農村合作社，發展種植業，甚至引導村民入股，參與異地企業種養殖項目，上海援滇干部們創新探索出多種扶貧協作模式。
文山壯族苗族自治州富寧縣是山區農業縣，產業結構單一，群眾增收脫貧難。2017年初，上海市虹口區向該縣里達鎮投入專項扶貧協作資金500多萬元，建起270畝“食用菌產業扶貧示范基地”，采用“公司+基地+合作社+建檔立卡貧困戶+村集體經濟”的發展運行模式，鼓勵當地農民合作社帶動貧困戶發展食用菌產業。今年初，“食用菌產業扶貧示范基地”實現首批分紅達140多萬元。
楚雄彝族自治州南華縣的岔河村是彝族聚居區，偏遠閉塞、田少產低，但彝族文化底蘊深厚、民俗保持完好。去年以來，在滬滇有關方面共同努力下，以綠色環保的塑木在當地建起彝族特色濃郁、集休閑娛樂、民俗展示、商品交易為一體的“塑木小鎮”，形成了產、供、銷、游為一體的旅游產業鏈，村容村貌煥然一新。
上海還創新了金融精準扶貧鏈。去年，上海五礦經易期貨公司在普洱市西盟佤族自治縣開展天然橡膠價格指數保險試點，對3個鄉（鎮）的570多戶建檔立卡貧困戶實行了全覆蓋，通過“保險+期貨”模式，讓農戶“足不出戶”享受金融服務。當年天然橡膠價格下跌，種植戶獲賠230多萬元，戶均獲賠3000多元，保住了建檔立卡貧困戶的橡膠種植收益。
從地方特色農產品，到鄉村生態旅游、文化產業鏈，再到農產品期貨價格保險，從單向“輸血”到雙向協作、資源共享，上海對口云南扶貧協作正立足重新發現鄉村價值，以新興產業促進鄉村振興。
精準幫扶，讓貧困群眾從市場獲益
上海很早就開始推動“云品入滬”，發揮上�！按笫袌�、大流通”的優勢，組織對口支援地區來上海開展農特產品推介，在上海超市設立“云品專柜”。
“但運行下來看，能夠賣到上海的云南產品，不一定是貧困戶的產品，而是一些有能力、有資源的企業和農戶的產品。也就是說，上海市場拓展的效益沒能精準地覆蓋到貧困戶身上。”上海市政府合作交流辦研究室主任曾勇說，“如何避免扶貧過程中這種‘精英俘獲’現象？我們需要找到更細致、更精準的對接方式。”
“我們和當地一些合作社、企業合作，將貧困戶種植養殖的產品組成價值3000元的年度‘愛心禮包’，分12個月給上海客戶投遞。每個月禮包里的東西都不一樣，夏天有石榴，秋天有紅米、松茸，冬天有火腿，月月有驚喜。”上海西郊國際農產品交易有限公司副總經理楊穎說。
一份3000元的“愛心扶貧年度大禮包”，就能精準幫助一名建檔立卡貧困人口脫貧。該項目從今年4月啟動，截至8月底，已經銷售2000多萬元，云南10個州市的48個貧困縣參與其中，關聯貧困人口21698人。
此外，上海企業還利用新技術平臺，精準幫助云南貧困戶打開市場銷路。
今年，云南洱源大蒜價格遭遇10年最低，大批新蒜滯銷，農戶損失不小。上海市商務委第一時間牽頭，新成立的上海商務扶貧聯盟緊急行動，6家企業代表聯盟趕赴云南洱源縣開展對接幫扶。
作為上海商務扶貧聯盟負責人，淘菜貓總經理王華介紹，“幾家電商設立專柜，線上線下同步銷售洱源滯銷蒜，另外我們聯合兄弟公司追溯云，建立洱源紫皮大蒜食品追溯體系化，幫助洱源縣大蒜銷售企業在精準扶貧品牌化、農業大數據運營等方面打下基礎。”通過上海商務扶貧聯盟所有成員的共同努力，聯盟最終與洱源縣達成200余噸紫皮大蒜訂購協議，幫助洱源蒜農渡過了難關。
各方參與，鼓勵社會組織開拓新產業
上海服裝設計師靳英麗也在上海、云南兩地開了勞務培訓班，來上課的都是當地的繡娘，不僅免培訓費，還倒貼交通費、飯錢。
靳英麗原本只是想簡單地做做公益，為山區孩子助學，幫助到上海接受手術治療的云南女孩籌集治療費。一個偶然機緣，她嘗試用云南的民族刺繡做成手工藝品，市場效果出人意料的好。能不能通過訂單式生產，讓繡娘們用手中的技藝增加收入？
2014年，在當地政府和上海援滇干部支持下，靳英麗和她的穆馳實業在元陽縣攀枝花鄉成立了繡娘刺繡服務社，采取“支部+公司+合作社+基地+互聯網”的發展模式，共同開發以“猛弄民繡”和“MUCCI”為商標的刺繡產品，小到充電寶套、手機套、民族印花傘、繡花腰包，大到桌旗、床旗。現在，“猛弄土司繡品坊”有數千件手工藝品銷往國內外，帶動繡娘居家創業200多人，人均增收約6000元。
許多人的生活因此發生了巨大的變化。繡娘張令瓊的作品先后參展中國國際旅游交易會、中國—南亞博覽會，成為當地創業脫貧的代表。靳英麗的繡娘隊伍也越來越大，從攀枝花鄉擴大到整個紅河州，從200多人增加到500多人。小小繡片，繡出了居家就業、文化傳承，繡娘們有了收入，經濟能獨立，也有了地位。
靳英麗的成功案例激發了上海扶貧協作的新思路，上海在社團局登記的各類社會組織近1.4萬家，從業人員28萬人，資產規模達370多億元，怎樣將這些社會力量調動起來，成為扶貧新生動力？
去年9月，上海出臺政策，以對口支援專項資金資助的方式，鼓勵社會力量參與東西部扶貧協作和對口支援。根據實施細則，符合條件的社會公益項目將獲得政府一定的資助，資助比例不超過該項目投入資金總額的30%，受資助的項目接受全過程監督管理。首批上報了80個項目，涉及資金達1.2億。目前，經過專家層層篩選、評審，已經有42個項目獲得資助，政府補貼1100萬，撬動社會資金近6000萬元。
“公益項目的選擇也是從‘造血’功能考慮，我們希望這些社會力量參與開拓扶貧新思路，打造新產業�！眲④姳硎�。今年，靳英麗已拿到50萬元，用于補貼繡娘培訓。靳英麗想讓繡娘們了解刺繡產業鏈的運作，培養一兩個會刺繡、懂經營的能人，“如果她們自己能夠獨立運作，那才是我們項目最大的成功�！�
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