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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-10-27 作者：佚名 來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報
“三個下移”固本根
——廣東清遠市健全村級基層組織體系紀(jì)實
本報記者 付偉 鄭可歡
組織振興是推動鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性工程。在如火如荼的鄉(xiāng)村振興實踐中，通過調(diào)動干部群眾兩個積極性，打造一套既能適應(yīng)一方水土、又能發(fā)揮堅強戰(zhàn)斗堡壘作用的組織模式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展蹄疾步穩(wěn)的關(guān)鍵所在。
近年來，廣東省清遠市全面推進農(nóng)村綜合改革，健全以黨組織為核心的村級基層組織體系，推動以“支部建到村組、自治沉到村落、服務(wù)下到村里”為內(nèi)容的“三個重心下移”，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，探索出了一條穩(wěn)定農(nóng)村社會、增加農(nóng)民福祉、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效路徑。
激活基層黨組織的“神經(jīng)末梢”
清遠山地、丘陵占了全市總面積的70%。由于地處山區(qū)，一些行政村的面積達到幾十平方公里，人口幾千人甚至近萬人，以行政村為單位的鄉(xiāng)村治理模式受到嚴(yán)重掣肘。早在2012年，清遠市委、市政府通過大半年的集中調(diào)研，剖析了數(shù)個影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的突出問題：自然村或村民小組一級基本沒有黨組織，基層黨員服務(wù)群眾的意識不強，先鋒模范作用難以充分發(fā)揮；行政村所轄村民小組（自然村）較多，且相互之間沒有經(jīng)濟利益和文化交集，村民自治基礎(chǔ)較為薄弱等。
“以前村里的道路、水利等設(shè)施出現(xiàn)問題，沒人會去挑頭動員大家來修，一是村集體沒錢，二是大家也不愿意配合。”英德市西牛鎮(zhèn)新城村一位村干部說道。
給錢給物不如建個好支部。要走出農(nóng)村組織渙散和基層治理無力的困境，清遠緊緊牽住了基層黨建這個“牛鼻子”，將治理觸角延伸至最末梢。從2012年開始，清遠市針對鄉(xiāng)村治理模式進行了一場大刀闊斧的改革，首先就是基層黨組織的建立健全。
針對彼時農(nóng)村基層黨組織覆蓋面不廣、黨員作用發(fā)揮不明顯等突出問題，清遠將黨組織設(shè)置由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村黨支部”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-黨總支-黨支部”，在行政村一級建立1018個黨總支，在村民小組（自然村）建立9383個黨支部。
2016年開始，清遠市、縣兩級財政每年安排5000多萬元，按照黨支部規(guī)模大小給予經(jīng)費補貼，保障農(nóng)村基層黨組織正常運作。
為了在農(nóng)村造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍，近年來，清遠每年將50%以上的發(fā)展新黨員指標(biāo)安排在農(nóng)村，并重點在村小組中發(fā)展。2013年至2017年，全市共發(fā)展農(nóng)村黨員7835名，改善了農(nóng)村黨員隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)。
基層黨組織源源不斷的新鮮血液成為了清遠農(nóng)村發(fā)展提速的重要引擎。對于這一點，連州市西岸鎮(zhèn)東村的村民體會頗深。2017年以前，東村還是組織部門“蓋章”的軟弱渙散村，然而僅過了一年多時間，東村便成功“摘帽”，還爭取到“廣東古村落”掛牌，成為了清遠市美麗鄉(xiāng)村示范村。“近年來，村黨組織增加了幾名‘80后’支委，這些年輕人有公心、想干事，能積極面對并設(shè)法破解村中的發(fā)展難題。”東村黨總支書記黃愛和告訴記者，2017年村里開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實行“三清理三拆除一美化”，黨員干部們紛紛帶頭拆除了自家舊屋，并且發(fā)動族內(nèi)親朋支持村里的建設(shè)。僅花了3個月，東村就拆除180間舊房，效率之高前所未有。
通過推進黨組織建設(shè)重心下移，推動基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和活動方式更加貼近黨員群眾，清遠市有效地激活了鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，一批新成立的黨支部真正成為了群眾的“頂梁柱”和“主心骨”，黨組織的凝聚力、號召力顯著增強。
村民理事會當(dāng)好“左膀右臂”
曾經(jīng)，在清遠，由于自治單元半徑過大，并非完全的熟人社會，村民之間的經(jīng)濟、利益和文化交集少，很多行政村難以形成良性的民主治理機制。
針對農(nóng)村行政與自治功能沖突、村民參與自治積極性不高的狀況，清遠市選擇3個鎮(zhèn)試點村委會規(guī)模調(diào)整，將現(xiàn)行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（行政村）—村民小組”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—村（原村民小組、自然村）”，秉持利益相關(guān)、地域相近、文化相連、規(guī)模適度、群眾自愿和黨組織核心作用的原則，以村民小組或自然村為單位設(shè)立村委會，3個鎮(zhèn)的村委會數(shù)量由原來的42個增加到為目前的425個。設(shè)置“下沉”后，村委會的主要任務(wù)是村民自治，不再承擔(dān)行政事務(wù)，同時，清遠在村民小組（自然村）一級全面成立村民理事會，把村民理事會作為村委會履行村民自治與服務(wù)功能的重要輔助力量。
9月，在連州市豐陽鎮(zhèn)畔水村，村經(jīng)濟合作社與廣州嶺南集團簽約種植的1000多畝水稻一片金黃，即將成熟。“這是我們第一年跟企業(yè)簽訂單，優(yōu)質(zhì)稻2元/斤，等村里加工廠一建成，這價格還要翻，種一年的利潤相當(dāng)于過去種4年。”畔水村村委會主任陳榮偉告訴記者，村里有了發(fā)展的好項目，離不開村民理事會的齊心協(xié)力。2014年，畔水村選舉了20名在村中說話有威望、做事有魄力的鄉(xiāng)賢作為理事會成員。“無論工作日或是休息日，理事會成員每天都會在村委會辦公室碰頭，商議村中事務(wù)，卻沒有領(lǐng)任何報酬。”陳榮偉說，理事會成員討論村務(wù)時，因意見不統(tǒng)一吵得面紅耳赤也是常有的事。然而，正是這一次次的錙銖必較，畔水村才有了村容村貌的巨大改善，有了集體土地的連片開發(fā)，有了村民鄰里的一團和氣。為了讓土地收益更高，今年村里還建立了水稻加工廠，20名村民理事會成員每人捐出5萬元作為建設(shè)資金。
截至目前，清遠市共選舉產(chǎn)生村民理事會16806個、成員67623人。作為村“兩委”的“左膀右臂”，村民理事會在建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮了積極作用，一些過去需要政府大量投入、強力推動的工作，真正變成了群眾“自己的事”，破解了一些基層事務(wù)“政府管不好、干部管不了、社會無人管”的難題。
新鄉(xiāng)賢回饋桑梓增智添力
中青壯年多數(shù)外出務(wù)工，鄉(xiāng)村發(fā)展欠缺能人帶頭，這是許多農(nóng)村長期以來面臨的困境。然而正如硬幣的兩面，在城市化進程中，一大批走出去的農(nóng)民依靠勤勞智慧取得了事業(yè)上的成功，反過來反哺家鄉(xiāng)發(fā)展，從而成為“新鄉(xiāng)賢”群體的重要組成部分。
畔水村的陳振武就是其中的一員。教師出身的他下海經(jīng)商多年一直心系桑梓，作為村民理事會成員，沒少為村中事務(wù)出點子、出資金。“這些年，他陸陸續(xù)續(xù)捐獻給村里錢，算下來有100多萬元了。”陳榮偉說。不過，陳振武更深諳“授人以魚，不如授之以漁”的道理。“前些年，有村民看到種植淮山藥經(jīng)濟效益好，想邀陳振武入股，他二話沒說就拿出10萬塊，并表示賠了算他的，賺了算村民的。”陳榮偉說，大家聽了都很感動。
如今的清遠，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，越來越多的“陳振武”回到農(nóng)村，扎根鄉(xiāng)土，用一種獨特的方式詮釋著他們對家鄉(xiāng)的深深愛戀。
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