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84農業網 時間：2018-10-28 作者：佚名 來源：中國農業新聞網
改革尖兵的鄉村善治之路
——廣東省佛山市順德區深化農村改革見聞
中國農業新聞網記者 鄭可歡
日前, 2018年中國中小城市科學發展指數研究成果發布,廣東省佛山市順德區連續第七年問鼎全國綜合實力百強區榜首,同時在今年首次設立的全國綠色發展百強區榜單中奪冠。
“改革尖兵”、“領跑全國”是外界人對順德的最初印象。改革開放四十年來,順德以800來平方公里的土地打造出2個超兩千億級產業集群、2家世界500強企業和39家規模超10億元民營企業,“可怕的順德人”這一稱呼自上世紀90年代便廣為流傳,代表了世人對順德人在改革開放中勇立潮頭的驚嘆和贊許。
無論是改革開放初期的領全國先河的大辦鄉鎮企業,還是新時期迎難而上的農村綜合改革,順德令人矚目的改革歷程始終離不開農村的改革與發展。以改革為引領,促進發展成果全民共享,順德農村的改革與發展,為基層中國的治理與發展提供了可借鑒的寶貴經驗。
振興鄉村瞄準基層治理
今年3月份,一場名為“順德區加強基層大治理推動鄉村振興工作大會”的會議,像平地一聲驚雷,讓整個順德躁動起來。這場聚齊了順德區205個村居兩委的書記、主任的工作會,劍指順德農村的基層治理,會議上出臺的“1+5”系列文件,通過頂層設計搭建順德基層治理體系的“四梁八柱”,致力于健全以黨建為統領、以法治為核心、自治德治協同推進的基層治理體系。
在“1+5”系列文件中,解決基層黨組織渙散無力的問題被擺在了首位。根據部署,順德將力爭到2020年在全區打造20個基層黨建標桿、構筑205個“堅強戰斗堡壘”。
其實,早在7年前順德區開展新一輪農村綜合改革之時,改革的大斧早已高高舉向基層治理格局。自2011年來,順德區探索出了一套“一體兩翼四驅動”的基層黨建機制,以村(社區)黨組織為主體,駐點聯系工作室和村級公共服務中心為兩翼,以村務監督委員會、黨群共建社區發展基金、黨群先鋒隊、“105黨員教育走廊”為驅動,逐步構建起鄉村善治格局。
在陳村鎮莊頭村,“分層積分量化考核”成為管好黨員隊伍的好辦法。分層積分量化考核,就是以積分的方式記錄黨員每一次參加組織生活、繳納黨費、參與社區服務、參與聯系群眾的情況,通過積分的分值對每一位黨員作綜合分析、客觀評價。組織隊伍的激勵性管理大大提高了村務效率,據莊頭村黨委書記葉國輝介紹,2011年以來,莊頭村通過黨員收集的意見建議,并由村黨委申請區黨群共建社區發展基金和鎮競爭性扶持資金累計1800多萬元,完成了37項民生工程。
長久以來,順德村居的民生和公共服務項目都是村居統籌建設,村居黨組織在推進項目落地時常受到經濟制肘。2014年,順德區率先設立黨群共建社區發展基金,支持村(社區)黨組織開展民生實事立辦等工作。從今年開始,黨群共建社區發展基金又增加到每年2000萬元。
為了讓村居委會回歸自治職能,順德將基層事務分為行政事務和社會事務,設立村(社區)公共服務中心,由黨組織書記任中心負責人,統籌基層211項行政事務和社區服務,行政事務由行政服務平臺統一管理,村居委會主要承擔自治工作。同時還成立議事監事會,由基層各界社會精英代表組成,對村居事務進行參謀議事和監督,構建了決策、執行、監督既獨立運作又相互約束的基層自治機制。
創新方式實現利益共享
作為“先富”起來的發達地區,建立一套行之有效的利益共享機制是順德農村改革發展繞不開的關鍵議題。在“共同富裕”的原則指引下,順德區一直在探索如何創新方式落實農村居民的土地權益和集體經濟權益等,增加農村居民的股份分配和財產性收入。
2012年,順德區樂從鎮農村集體資產交易所作為區內首個農村集體資產交易平臺正式上線。作為品嘗集體產權公開交易“頭啖湯”的村民,樂從鎮沙滘南村的陳生對6年前的那首筆交易仍然記憶猶新:“那四百多畝土地按照先前在村內招投標的話每年租金也就30多萬元,沒想到上線競投后租金一下子翻了十倍。” 作為農村集體資產交易的中介服務交易管理和監督機構,集體資產交易平臺探索引入市場競爭,規范農村集體資產的管理和交易,拓寬農村集體資產的運營空間,實現資產高效增值。
與農村居民切身利息直接掛鉤的農村股權信息化管理也在順德新一輪農村綜合改革之際應運而生。農村股權信息化管理實現了村人口、財務、資源、股份流轉等信息的集中管理,快速處理股份分紅、股份流轉等業務,并通過繼承消除了“死人有分配”的現象,同時盡可能多地賦予新出生人口參與資產分配和收益分配的權利,從制度上保證了村民的集體經濟收益。
為了協調農村建房急需的大量土地與有限新增建設用地指標之間的矛盾,順德還探索以貨幣收購、物業置換等方式開展宅基地換房項目。
在均安鎮鶴峰社區,幾棟高層洋房在一片自建房圍繞中顯得特別醒目,住宅小區樓下商鋪齊全,設施便利。這是順德最早的一批農民公寓之一。“當時歷史遺留的宅基地面積只有153畝,卻有461戶村民待分配。鼓勵村民通過農村宅基地固化指標換購農民公寓,既解決村民的住房問題,又了提升土地的利用率。”鶴峰社區相關負責人介紹道,通過讓農民上樓的方式,僅用34畝土地就解決了歷史遺留的四百多戶農民的宅基地問題。農民不僅可以以遠低于市場價的價格購買住宅,樓下的鋪位出租也可以增加集體經濟的收入。
轉變觀念追求綠色發展
在順德,10個鎮街204個村居中遍布著249個村級工業園,這是順德經濟首次騰飛的見證。改革開放初期,“村村點火、戶戶冒煙”的模式為順德工業的起飛立下了汗馬功勞,遍地開花的工業園區和鄉鎮企業逐步形成了順德的工業化體系,為當地聚集了家電、家具、花卉、機械制造等系列產業群。
然而隨著城市的擴容、產業的升級以及發展理念的轉變,村級工業園土地利用率低、污染嚴重、生產事故頻發——種種弊端讓這個曾經的經濟加速器逐漸成為制約順德產業升級、鄉村振興和生態建設的主要問題,改造村級工業園也成為了順德農村追求綠色發展必啃的“硬骨頭”。
位于容桂街道華口社區的恒鼎工業園,給村級工業園的改造提供了一種新思路。恒鼎工業園原本是一個電鍍城,由于當時企業相對分散、規模小,企業內部的廢水排污管理不嚴謹、廢水收集管道老化等原因,嚴重影響廢水的收集處理,也影響了當地的生態環境。
如今,經過改造的恒鼎工業園新建了高達65米的現代化、高標準廠房,通過“工廠上樓”、立體發展、集中排污處理和廢水循環利用等手段,解決了經濟發展與生態保護之間的矛盾。據了解,園區內集中排放的廢水進行深度處理達到相關水質要求后,可以用作電鍍生產線和廠區綠化用水,回用率達到60%。
今年,順德區將村級工業園改造作為政府“頭號工程”,制定了工業企業搬遷改造三年行動計劃。通過“一園一策”準確定位、合理規劃村級工業園,劃定保留發展園區、限期搬遷園區、承接轉移園區。
在改造村級工業園改善生態環境的同時,順德還以“五好”(規劃建設、綠化美化、空氣水質、公共服務、社會風尚)新村居建設為抓手,打造一批美麗文明示范村居。這些村居在環境治理、古村活化、綠色發展等方面成為美麗鄉村建設的范本。今年是順德投入2.2億,推進73個“五好”新村居和1個省級新農村連片示范區建設的收官之年,通過“五好”新村居和精品村居創建,串珠成鏈,順德鄉村實現了既有“精品盆景”又有“美麗全景”的美麗村居。
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