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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-11-15 作者：佚名 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
上海市奉賢區(qū)是上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，奉賢區(qū)委書記莊木弟告訴記者，奉賢要堅(jiān)守“基本農(nóng)田只增不減、建設(shè)用地只減不增”和“農(nóng)民離房不失房，離地不失地”的底線，打造“鄉(xiāng)村里的都市，都市里的鄉(xiāng)村”。
這幾天，奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)六墩村村民王開紅春風(fēng)滿面。因?yàn)榱沾逭诜钯t區(qū)率先探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，即通過租賃形式將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到村，由村里將宅基地進(jìn)行就地完善、就地改造、就地提升，鎮(zhèn)級(jí)層面以“一庭院一總部”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)，并相應(yīng)給予村民經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。王開紅說，以六墩村每戶200平方米的宅基地為例，每戶村民流轉(zhuǎn)租金約9萬元/年；以租期10年計(jì)算，每戶村民將獲得穩(wěn)定收入90萬元以上。他與30多戶村民將成為這項(xiàng)試點(diǎn)的首批受益者。
奉賢區(qū)政府在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地空置現(xiàn)象嚴(yán)重，75%左右的農(nóng)村宅基地居住的是老年人和外來人口；各鎮(zhèn)集體建設(shè)用地均承載了一些“三高一低”企業(yè)，土地使用效率低下；農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)模式傳統(tǒng)，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷創(chuàng)新，但絕大多數(shù)農(nóng)民還在用舊有方式經(jīng)營(yíng)土地。如此一來，農(nóng)村房子越來越舊，環(huán)境越來越差，農(nóng)民收入增速越來越緩，農(nóng)村管理越來越弱，城鄉(xiāng)差距越來越大。
為破解上述難題，奉賢區(qū)去年探索建設(shè)占地50平方公里、涉及13公里濱江岸線和15個(gè)村莊的“農(nóng)藝公園”。作為農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地“三塊地”改革的試驗(yàn)田，奉賢堅(jiān)持農(nóng)民“離地不失地、離房不失房”的底線思維，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，探索“一個(gè)特色、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)莊園（農(nóng)場(chǎng)、公園、庭院）”的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)把城市的資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素投向農(nóng)村。
在這一過程中，奉賢的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在“三塊地”改革中先后嘗到甜頭。在村民們看來，農(nóng)民不再是“端著金飯碗要飯”，而是主動(dòng)走出去，走向市場(chǎng)、走向城市。
通過農(nóng)村“三塊地”改革，奉賢也進(jìn)入了另一個(gè)探索的重要方向，即如何讓城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興相得益彰。據(jù)了解，化妝品健康產(chǎn)業(yè)原本就是奉賢的優(yōu)勢(shì)，在多年發(fā)展中已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，全國(guó)每4片面膜中就有1片來自奉賢。奉賢的目標(biāo)是力爭(zhēng)到2025年，“東方美谷”產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)1000億元，以此帶動(dòng)奉賢城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
在“東方美谷”的帶動(dòng)下，奉賢應(yīng)運(yùn)而生東方美谷小鎮(zhèn)、東方美谷大道、東方美谷園區(qū)、東方美谷小街，真正讓城市化的發(fā)展勢(shì)能帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。目前，奉賢已經(jīng)集中全區(qū)100個(gè)貧困村集體資產(chǎn)組建百村公司，由區(qū)級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，積極購(gòu)置優(yōu)質(zhì)物業(yè)資產(chǎn)，入股東方美谷優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。2017年，各村實(shí)現(xiàn)入股分紅80萬元，充分利用產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)動(dòng)，走出了壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路。
此外，奉賢還大力推行從“園區(qū)”向“城區(qū)”的總體轉(zhuǎn)型模式，通過以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，充分依托園區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新要素，成為以科創(chuàng)為特色，集創(chuàng)業(yè)工作、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂為一體的現(xiàn)代新型宜居城區(qū)和市級(jí)公共中心，成為“科研要素更集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍、生活服務(wù)更完善、交通出行更便捷、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學(xué)城。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還要充分激發(fā)全民參與熱情，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局。
去年年底，奉賢區(qū)發(fā)起了一項(xiàng)創(chuàng)新行動(dòng)，即動(dòng)員全區(qū)每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以一名普通黨員的身份走進(jìn)一個(gè)村，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興送思想、送眼界、送資源、送技術(shù)。在奉賢區(qū)西渡街道五宅村，村干部曹煥忠就在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富裕”上嘗到了甜頭。“關(guān)于‘三塊地’改革，原先聽到過，但是怎么做心里沒有底。”曹煥忠說，自從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下村后，既幫助村干部搞懂了為什么要改革、怎么改革、改革為什么等問題外，還積極與村民面對(duì)面，幫村干部打消村民思想顧慮，并主動(dòng)介紹優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目到村，幫村里解決招商引資難等。“現(xiàn)在，我們已經(jīng)有了明確目標(biāo)，想把現(xiàn)有的村委會(huì)讓出來，作為實(shí)施‘一公園一總部’的基地，吸引企業(yè)入駐。未來，群眾的錢袋子肯定會(huì)越來越鼓。”現(xiàn)在，曹煥忠臉上沒有了愁容，積極開動(dòng)腦筋推動(dòng)改革。像他這樣從不知何為到知如何為的村干部，遍布奉賢175個(gè)村。
為了讓更多人積極參與鄉(xiāng)村振興，奉賢區(qū)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)30家知名企業(yè)與30個(gè)村開展結(jié)對(duì)共建，計(jì)劃用3年時(shí)間使結(jié)對(duì)村治理方式、環(huán)境面貌、服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等明顯改善，以實(shí)際行動(dòng)助推鄉(xiāng)村振興。例如，上海新億陽建設(shè)開發(fā)有限公司參與金匯鎮(zhèn)明星村結(jié)對(duì)，短短一個(gè)月，就有11個(gè)惠民項(xiàng)目落定；柘中集團(tuán)以群眾需求為導(dǎo)向，通過人、財(cái)、物的導(dǎo)入，在奉賢農(nóng)村地區(qū)打造了一家“和城市一樣生活品質(zhì)”的“市民中心”，讓村民喜笑顏開。
“我們要真正打好‘鄉(xiāng)村振興’漂亮仗，讓農(nóng)業(yè)有奔頭，農(nóng)民有歡笑，農(nóng)村有未來。”展望未來，奉賢區(qū)委、區(qū)政府許下了承諾。
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