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84農業網 時間：2018-11-20 作者：佚名 來源：中國農業新聞網
把方便留給百姓
——江蘇省江陰市徐霞客鎮成功探索基層治理新模式觀察
中國農業新聞網記者 程云
近日,想在當地開火鍋店的張宇來到江蘇省江陰市徐霞客鎮政務服務中心,取號、排隊、遞交材料,并告知窗口工作人員要同步辦理個人參保……不到10分鐘,他就拿到了申請辦理飲食店營業執照的回執單。據中心負責人介紹,10個工作日內,張宇的全部手續將辦理完成,而在政務服務中心掛牌之前,這一套程序需要32個工作日。統計數據顯示,2017年,中心共辦理各類事項206350件,群眾辦事效率提高了40%。
推動這一變化的力量,來自于全國經濟發達鎮行政管理體制改革在徐霞客鎮的試點工作。“借助智能化手段,我們已經逐步實現了把方便留給百姓、把復雜留給系統、把高效還給政府的社會治理模式。”鎮黨委書記葉韓清說。
徐霞客鎮,鐘靈毓秀,人杰地靈,是明代杰出地理學家、旅行家徐霞客的故鄉,轄區面積110平方公里,是江陰市面積最大、人口最多的鄉鎮,擁有戶籍人口12萬,常住人口18萬。
2010年4月,徐霞客鎮被中央編辦確定為全國行政管理體制改革試點鎮。2012年10月,該鎮按“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”的要求改革行政管理體制,將鎮行政機關由33個減少到9個,搭建了簡約、精干、高效的政府組織架構,正式啟動新的管理體制模式。2013年4月15日,徐霞客鎮便民服務中心(現政務服務中心)正式掛牌運行,鎮政府通過賦權和權限下放承接的149項行政審批和公共服務事項實現“一枚印章管到底”。行政審批告別了文件“旅游”,群眾辦事也告別了來回奔波。
2016年年底,中心啟用新大廳,設立了14個綜合窗口,可以“一窗辦”的行政審批和公共服務事項增加到228項。沒時間來窗口辦理也沒關系,中心開通了與實體大廳配套的網上辦事大廳和霞行天下APP終端,目前中心所承接的228項事項全部實現了“網上辦”,其中的90%(205項)可“不見面”辦。此外,中心向村延伸,全鎮21個村級便民服務中心全部設立綜合窗口,直接受理社保、民政等與百姓息息相關的事項。并組建了179個網格員組成代辦服務隊伍,為存在實際困難的村民提供上門特辦服務,真正打通了服務百姓的“最后一百米”。同時,中心還建立了集審批監察、實時監測等核心功能于一體的在線監察系統,實現辦事節點留痕、過程可追溯,從前臺受理,后臺初審、審核、辦結,到群眾取件,系統自動實行同步監控,行政審批事項的全過程“看得見、管得住”。
隨著權限逐步擴大,承接事項不斷增加,整合行政執法資源、提升執法效能的改革越來越迫切。2015年,該鎮成立了由88名執法隊員組成的綜合執法隊伍,統一行使城管、環保、安監、民政等與社會管理相關的647項行政執法權限,有效化解了基層治理普遍面臨的“看得見管不了”“多頭管理、相互推諉”等難題。
在“一支隊伍管執法”的基礎上,該鎮2016年開發建立了網格化綜合管理服務系統,整合了社保、計生等7張專網,接入了環保、水利等各類信息化管理系統。各部門信息共享、職能互補,執法、管理、服務都在“一張網”上運行。在鎮管理服務指揮中心,網格任務派送、資源調度、流程監督等皆通過信息化手段實現,內部流程壓縮30%以上,走出了基層治理新路徑。
5年來,該鎮積極探索,勇于創新,通過著力構建黨建工作指導站,將網格化的管理理念與網絡化的信息手段深度融合,推進鎮村治理“一張網”,政務服務“一窗口”,綜合執法“一隊伍”,指揮調度“一中心”,成功探索出“1+4”基層治理新模式(“1”即黨的建設總引領,“4”包括鎮村治理“一張網”,政務服務“一窗口”,綜合執法“一隊伍”,指揮調度“一中心”),發展活力和后勁明顯增強,全鎮整體經濟實力從全市的第13位提升到第5位,政府的運行行政成本和群眾的投訴舉報率也明顯下降。
2017年3月,徐霞客鎮改革作為基層治理先進樣本被中國社科院發布的中國法治發展報告藍皮書收錄。
探索建立簡約精干的組織架構,構建適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制,進一步激發發展內生動力——徐霞客鎮發生的變化,為深入推進江蘇乃至全國經濟發達鎮行政管理體制改革提供了一個參照和借鑒。
2017年5月,江陰在全市17個鎮(街)和兩個開發區,全面復制徐霞客鎮“1+4”改革經驗,將鎮(街)和開發區的職能機構由30多個精簡為7個到10個。市級層面承接282項無錫設區市管理權限、14項省賦權,同時賦予鎮(街)861項經濟社會管理權限。兩個開發區,則承接187項設區市級經濟管理權限。此外,江陰還按照基本功能、標志標識、設施裝備、運行流程、考核標準“五個統一”的要求,規范建設綜合管理服務指揮中心、綜合執法局和政務服務中心“三大平臺”。
從基層到縣域,作為經濟發達鎮行政管理體制改革解決方案先進樣本的“徐霞客模式”,不僅在江陰引發了一場“震動”,不久的將來還將波及更廣的地區。
據近日舉行的江蘇省“放管服”集成改革經驗交流現場會傳出的消息,徐霞客鎮的改革經驗將被復制推廣。江蘇省委編辦要求,徐霞客鎮之外的48個經濟發達鎮,要根據中央和省委省政府決策部署,復制徐霞客鎮的改革經驗,建立“1+4”基層治理新模式。
在此基礎上,江蘇還將選擇條件較好的地區先行試點,借鑒江陰的做法,為在全省面上復制推廣“徐霞客模式”做準備,以構建具有江蘇特點的簡約高效基層管理體制。
相關標簽：江陰市農業新聞
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