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84農業網 時間：2018-12-06 作者：佚名 來源：人民日報
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退出貧困縣序列后，云南省祥云縣沒有松勁兒：打好硬件設施基礎，路網水網兩手抓；大力推動就業，將大批量勞務輸出、季節性就近務工、公益性崗位安置相結合；對沒有產業收入，缺勞力、少土地的未脫貧人口，提供政策兜底保障，在鞏固幫扶上持續發力。
2018年，云南省大理州祥云縣退出貧困縣序列。隨著脫貧攻堅工作強有力推進，越來越多的貧困縣像祥云縣這樣實現摘帽出列。摘帽以后，發展之路咋走？且看記者對祥云縣的調研。
摘帽后更重視產業，更強調市場導向
因為路不通，祥云縣東山鄉小莊子村漫山遍野的野生菌，以往都沒人采。
云南龍云大有實業有限公司在村里設了收購點，見有了銷路、能拿到現錢，采菌的農戶慢慢多了起來。行情好的時候，僅采野生菌一項，一戶年收入就能破萬。看到勞動確實能致富，小莊子村的村民慢慢動了起來。
“上門收購看起來簡單，做起來其實很難。當時村里不通汽車，我們的工作人員只能騎摩托；村里沒法轉賬，我們的工作人員要背著現金進村收購。雨季摔跤，更是常事。”龍云大有公司董事長劉紹龍說。
如今小莊子村不僅通了路，還有了學校和衛生院。祥云縣委書記王正林介紹，2015年以來，祥云縣累計完成規模以上固定資產投資295億元，其中脫貧攻堅方面整合投資58.9億元，完成21591戶危房改造、30719戶住房提升和易地扶貧搬遷、水網建設、路網通達、自然村綜合治理等多項工程，有效破解了“窮在水上”“困在路上”等主要致貧原因，極大改善了生產生活條件。
以往公路不通，村民家里養豬也就兩頭，都是留著自己吃。如今公路一通，家里四五頭豬的農戶越來越多。“政府修通了路，群眾就能買上車。”劉紹龍說，以前一個山村只有十幾輛摩托，現在農用車越來越多。
不過，發展初期的問題一點不比未發展前少。云南驛鎮舊站村貧困戶李美蓮依靠政府貸款，家里的生豬養殖存欄超過50頭。“自己吃可以隨便養，養50頭就要考慮防疫和銷售。”
這段時間，劉紹龍成了“空中飛人”。前晚去南寧了解非洲豬瘟防控，才回到祥云喘口氣，當晚又要趕到上海跑蔬菜市場。“對我們來說，技術上沒問題，最怕市場出問題。現在產業慢慢培植起來了，但量上來后，如果不能在市場競爭中實現價值，公司虧錢不說，還很可能導致農民返貧。”劉紹龍說，大多數地方不是種不好、養不好，而是賣不出去、賣不好，“縣里摘帽后，公司對脫貧工作最大的貢獻就是做好市場。”
“貧困地區群眾持續增收關鍵還是看產業，摘帽后要更重視產業，更強調市場導向。”王正林說。
改善基礎設施，健全轉移就業機制
在祥云縣云南驛鎮，一條“脫貧跟著政策走，致富還要靠雙手”的標語格外醒目。
土地畝產值再高，也不如外出務工收入高。公路不通，群眾不愿出來打工。但聯通了公路，想要引導群眾出來打工也并不容易。
劉紹龍介紹，最初動員小莊子村的村民外出務工讓人頗費腦筋。住宿吃飯不花錢、一個月少說也有2000多元收入，可即便專車上門接送，還是有不少群眾不愿意出來。“好不容易勸出來10個人，結果只留下6個。但回去的4個里，現在有兩個人又發展成了龍云大有公司在村里的加工戶。出來就業，不僅是多了收入，更重要的是開拓了貧困群眾的思路。”
祥云縣扶貧辦副主任楊云生介紹，祥云縣圍繞“就業一人、脫貧一戶”目標，健全轉移就業機制，采取大批量勞務輸出、季節性就近務工、公益性崗位安置相結合的方式，全縣農村勞動力25萬多人中，有13萬人實現轉移就業，累計有建檔立卡人口2萬多人次穩定就業增收。
“交通不通，思想被困，物質也就跟著貧困。忙活半天跟喝酒聊天收入差不多，誰愿意干？”云南驛鎮宣傳委員劉燕說。
如果說基礎設施改善、產業發展為群眾脫貧創造了良好條件，那么被激活的發展意愿、逐漸提升的發展能力，則讓貧困戶有了持續發展的內生動力，從而讓群眾從“貧困循環”中走了出來。如今路通了，越來越多村民走出大山，開拓了眼界。
“以前沒見過好日子，也就無所謂壞日子，現在年輕人都不愿意再過窮日子了。”楊云生說，有家貧困戶建了新房后，卻仍愿意住在舊房子，后來扶貧干部反復上門做工作，貧困戶“看在咱們干部真心幫我的份上”才同意搬進新房子。“住進了新房子，家里就要慢慢添置新家具，這也成了不少群眾外出務工的動力。”
就業靠企業。以往不少村莊道路不通，企業都不愿來做土地流轉。隨著公路打通，云南驛鎮入駐的企業越來越多，僅舊站村里就建起了十幾家工廠，車厘子、秋豌豆、籽種玉米等產業逐漸培育起來。光祥云輝祥工貿有限公司一家企業，就解決了十幾家建檔立卡貧困戶特別是殘疾戶的就業問題。
對無力發展、無業可扶的兜底人口，通過落實最低生活保障政策實現脫貧
“脫貧摘帽僅僅是階段性的成效，后續的鞏固幫扶仍須持久努力。”王正林表示，摘帽后依然要堅持做到脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，通過實施基礎設施、產業發展、民生保障、精神文化、生態治理“五大振興工程”，確保已脫貧人口穩定脫貧逐步致富，努力讓農業更強、農民更富、農村更美。
楊云生介紹，大多數貧困戶或多或少還有部分土地，在發展扶貧產業時就已經采取了長短結合的項目搭配。不少勞動力不足的農戶要么通過土地流轉，要么通過種植果樹等途徑，有部分產業收入。
不過即便是產業收入為零，目前也不必擔心。舊站村73歲的蘭芬老人，兒子精神殘疾，無力發展產業。為此，村里專門給他安排了公益性崗位，每年能拿到6000元；加上老人的養老保險和低保，一家三口收入加起來，年收入超過萬元。
目前祥云縣還有未脫貧人口1770戶5549人，其中不少都是缺勞力、少土地的貧困戶。按照《祥云縣2016—2018年脫貧攻堅計劃》，祥云縣在實施兜底保障的基礎上，對通過幫扶能全面解決“兩不愁、三保障”的建檔立卡貧困人口，如期退出并納入脫貧戶管理，保證現行標準下的脫貧質量；對無力發展、無業可扶的兜底人口，通過最低生活保障政策落實從而實現脫貧，并確保兜底政策的連續性。
“脫貧攻堅中都已經解決了安全住房問題，目前低保政策實現了脫貧線和低保線的動態調整，喪失勞動能力的貧困戶，只靠低保也能實現吃穿不愁。”祥云縣民政局局長李恒清說，目前國家社會救助與扶貧政策銜接順暢，低保、教育、醫療救助體系等能夠讓貧困戶吃穿住學醫都有基本保障。
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