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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2019-06-12 作者：佚名 來源：每日甘肅網(wǎng)-甘肅日報
靜寧縣李店鎮(zhèn)細灣村的果農(nóng)對蘋果進行套袋管理(資料圖)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動。但是，貧困地區(qū)最缺龍頭企業(yè)帶動。
如今，在甘肅省深度貧困縣之一的靜寧縣，一個名叫“龍頭帶動全覆蓋”的行動正在全面實施。縣里借力農(nóng)村“三變”改革，結(jié)合供銷體制改革，構(gòu)建形成了以“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”為基礎(chǔ)的新型市場運作模式。
和我省許多地方不同，靜寧縣的這一探索，不僅在縣里搭建起了國有平臺公司，而且在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了獨立的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司。在產(chǎn)業(yè)扶貧的大潮中，他們“八仙過海、各顯神通”，大大提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、組織化、規(guī)模化程度。
“眾人劃槳開大船”。全新的利益聯(lián)結(jié)機制，使靜寧縣找準了產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與脫貧攻堅任務(wù)的契合點。不僅將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條之中，促進了脫貧增收，同時，也使當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u成燎原之勢。
推動產(chǎn)業(yè)扶貧，市場政府“兩手”都得抓
產(chǎn)業(yè)扶貧，無非是啥效益好，就種啥、養(yǎng)啥;市場需要啥，就種啥、養(yǎng)啥。這話說起來容易，可具體操作中，誰來替農(nóng)民判斷取舍呢?
在靜寧，蘋果主要在中南部種植。一直以來，西北部的靈芝鄉(xiāng)也想在蘋果產(chǎn)業(yè)上做文章，可就是發(fā)展不起來。鄉(xiāng)黨委書記李好信記得，十多年前，鄉(xiāng)里就掏錢給村民投樹苗，組織干部幫村民栽果樹。可老百姓并不買賬，白天果樹栽上了，晚上就被拔掉了。曾經(jīng)栽下的6000多畝蘋果樹和梨樹，只剩下1000余畝蘋果樹。
原因正是村民們當時對種果樹脫貧增收并不看好。他們說，種果樹，猴年馬月才能結(jié)果?再說，政府號召種的，就一定能賣上好價錢嗎?萬一賠了，不是連口糧都沒了?
說起發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大山深處的界石鋪鎮(zhèn)黨委書記張乾龍一樣愁腸：“我們山區(qū)農(nóng)民有養(yǎng)牛傳統(tǒng)，鎮(zhèn)里一直想發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)。問題是，通過行政推動，能把貧困戶動員起來，能把養(yǎng)殖基地建起來，但到頭來，對接不上市場，出現(xiàn)‘賣難’，咋辦?”
產(chǎn)業(yè)扶貧，單靠政府大包大攬、拔苗助長，往往好景不長。
靜寧縣意識到，發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用，是產(chǎn)業(yè)扶貧中的一個重要課題。必須把更多決策權(quán)還給市場。
“強龍頭才能穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”。縣里決定，大力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。讓懂市場會經(jīng)營的人帶領(lǐng)貧困戶闖市場，解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾。
前些年，靜寧通過努力，發(fā)展起了市級以上龍頭企業(yè)61家。但它們大多組織規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，尤其是帶貧致富能力弱。
產(chǎn)業(yè)扶貧，政府不能“越位”，但也不能“缺位”。將貧困戶“嵌入”產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條之中，建立穩(wěn)固的帶貧機制，政府不能放手不管。
唯改革者贏，唯改革者進。緊緊抓住農(nóng)村“三變”改革提供的發(fā)展契機，靜寧縣充分發(fā)揮縣供銷集團作用，以其為班底組建縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司。同時還成立了縣林果業(yè)投資發(fā)展有限責任公司。
“遠抓蘋果近抓牛”。圍繞縣里確立的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，縣農(nóng)發(fā)公司緊盯資本運營、農(nóng)業(yè)項目投資，瞄準西北部，在養(yǎng)牛、養(yǎng)雞上下功夫。縣里主打的蘋果產(chǎn)業(yè)，由縣林投公司運作，重點針對中南部，開展新技術(shù)試驗推廣，擴大蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。
全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、基層供銷社領(lǐng)辦、國有集體經(jīng)濟參與、市場化運作的方式，分別成立了各自的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司。
通過產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司的帶動，靜寧縣在226個貧困村，依托村級集體經(jīng)濟、村“兩委”班子，組建了700個規(guī)范運營的專業(yè)合作社。合作社采取配股入股方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動6800戶貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營。
政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，企業(yè)運作，農(nóng)戶參與。通過一系列實打?qū)嵉呐e措，靜寧縣建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展由行政推動向公司化運作的初步轉(zhuǎn)變，將國有平臺公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶聯(lián)結(jié)到共同的利益鏈條上來，有力助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
聚力產(chǎn)業(yè)扶貧，讓“點點盆景”串成“道道風景”
風乍起，吹皺一池春水。
鄉(xiāng)還是那個鄉(xiāng)，村還是那些村。但從去年到現(xiàn)在，靈芝鄉(xiāng)蘋果樹一下從1000余畝擴大到8600畝。
關(guān)鍵是，靈芝鄉(xiāng)成立了馬圈山原生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。這個鄉(xiāng)里的產(chǎn)業(yè)公司，與各村合作社聯(lián)手，將蘋果種出了新名堂。
靜寧南部栽的果樹以晚熟富士品種為主。每年一到中秋節(jié)，蘋果還上不了市。根據(jù)靈芝鄉(xiāng)氣候特點，現(xiàn)在鄉(xiāng)農(nóng)發(fā)公司重新規(guī)劃指導(dǎo)，瞅準這一空檔，幫合作社選準早熟富士品種，錯峰上市。
農(nóng)戶不愛種，合作社來托管。在靈芝鄉(xiāng)尹岔村，村支書王旺喜領(lǐng)辦了萬喜果品種植合作社。村民以土地入股的形式，將果樹交給合作社來經(jīng)營。合作社從南部的蘋果大鎮(zhèn)雇技術(shù)人員，全面管理。3年之后，蘋果開始掛果，誰家地上栽的樹給誰。
種了五六年蘋果，作為尹岔村的建檔立卡貧困戶，尹小寧家里的果樹依舊東一棵、西一棵，歪七扭八。不懂技術(shù)的他，去年將地流轉(zhuǎn)給合作社了。他又繼續(xù)在托管的果園里打工，一天掙80元。去年年底一算賬，從合作社領(lǐng)了6000多元。
嘗到甜頭的他，今年又將4畝山地全轉(zhuǎn)給合作社了。“等三年后結(jié)果，我跟著合作社學下的，也夠用了，果樹還給我時也就會管了。”尹小寧告訴記者，合作社還承諾，如果到時候自己不想管，一畝果樹的收益，與他四六開。
不僅有托管的收益，還有股份的分紅。雖然果樹一時半會掛不了果，每年，合作社照樣給包括尹小寧在內(nèi)的18名村里的貧困戶土地分紅，還拿出3萬元預(yù)分紅。
“以前，村里蘋果見效益的只有六七十畝。僅去年到今年，就新栽了1800多畝。”王旺喜樂呵呵地對記者說，“原來村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，村班子都沒有話語權(quán)。有產(chǎn)業(yè)了，現(xiàn)在是群眾圍著支部轉(zhuǎn)、支部圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)、市場圍著效益轉(zhuǎn)。”
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司+合作社+貧困戶”，是靈芝鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。而界石鋪鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)模式卻不盡相同，闖出的路子是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司+龍頭企業(yè)+合作聯(lián)社+合作社+貧困戶”的“五聯(lián)”模式。
著眼構(gòu)建養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)體系，去年，界石鋪鎮(zhèn)成立了紅圣綠園產(chǎn)業(yè)公司，運用縣里給的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和幫扶資金，建起了一處養(yǎng)殖小區(qū)。同時，組建成立康源牧業(yè)養(yǎng)牛聯(lián)合社。然后，以“輕資產(chǎn)”運營的方式，招商引進了榆中一家養(yǎng)殖公司。
由此，鎮(zhèn)里采取全新合作方式——產(chǎn)業(yè)公司以養(yǎng)殖小區(qū)固定資產(chǎn)入股，合作聯(lián)社以村集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶配股資金入股，引進企業(yè)以投牛及設(shè)備技術(shù)入股，聚力發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。
“種好飼草養(yǎng)好牛，趕著紅牛奔小康。”界石鋪鎮(zhèn)黨委書記張乾龍感慨地說，前幾年，鎮(zhèn)里費了好多心思，養(yǎng)牛存欄量不到3000頭，去年一年光景，一躍達到7400頭。
牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，界石鋪鎮(zhèn)換個思路重新打量自己，以前總覺得沒資源的他們，其實“寶”就在身邊，那就是平日熟視無睹的廣闊的土地資源。
為何不因地制宜、以畜帶草?鎮(zhèn)里與定西民祥牧草公司合作，今年春天一口氣種了2萬畝優(yōu)質(zhì)飼草玉米。
宜果則果，宜牛則牛。按照國有平臺公司融資監(jiān)管、龍頭企業(yè)市場營銷、合作社生產(chǎn)管理、貧困戶參與經(jīng)營這一模式，靜寧縣各鄉(xiāng)村根據(jù)不同鄉(xiāng)情村情，自主構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司+致富帶頭人+合作社+貧困戶”“村集體+合作社+貧困戶”等多種發(fā)展模式。
全新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓靜寧縣特色產(chǎn)業(yè)得以百花齊放，從“點點盆景”蔚然成為“道道風景”。
“小河有水大河滿”。連靜寧人都很驚訝，縣里的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度突然間呈“井噴”之勢——
這個有名的“蘋果大縣”，去年養(yǎng)牛的數(shù)量增加了1.5萬頭，存欄量一舉突破10萬頭“大關(guān)”。
“這一年養(yǎng)牛增加的規(guī)模，原來至少需要四五年的工夫!”工作25年的靜寧縣畜牧局局長李宏強告訴記者。
“靜寧燒雞”的品牌鼎鼎有名。“獨一份”的“靜寧雞”還是甘肅省唯一的國家級地方優(yōu)良肉雞品種。可這些年來，靜寧許多農(nóng)民其實都嫌費工多、利潤薄而不養(yǎng)雞了，當?shù)赜玫碾u大多都是從外地拉來的。
現(xiàn)在，這一令人尷尬的現(xiàn)象有了全新突破——靜寧縣農(nóng)發(fā)公司今年在“靜寧雞”品種保護和開發(fā)利用上做起了文章。他們投資1000萬元，注冊成立靜原雞產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建辦20個養(yǎng)雞專業(yè)合作社，今年計劃投放40萬到50萬只雞苗。
夯實產(chǎn)業(yè)扶貧，注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接
特色產(chǎn)業(yè)越來越紅火，發(fā)展越來越有底氣的靜寧縣，開始統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)時間緊，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)重。靜寧縣深知，不論怎么做，一定都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。必須深化“龍頭企業(yè)全覆蓋”行動，不斷探索“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”的新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
啃“硬骨頭”，還須借助外力。
山路蜿蜒，一彎接著一彎。靜寧縣最北端的原安鎮(zhèn)，是這個貧困縣最難啃的一塊骨頭。現(xiàn)在，在這里干旱貧瘠的大山深處，長出了一朵朵當?shù)厍О倌陙韽奈捶N過的香菇。
在省委宣傳部的牽線搭橋下，原安產(chǎn)業(yè)公司引進甘肅民樂鴻博公司，在原頭村與齊埂村的交界處，建起一家集產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧車間、智慧農(nóng)業(yè)于一體的食用菌精準扶貧產(chǎn)業(yè)園。
30個大棚由貧困戶經(jīng)營，公司負責銷售，鎮(zhèn)里培育出了一個全新產(chǎn)業(yè)，探索出了一條富民新路。不僅如此，公司收入還要給村集體和貧困戶分紅。
貧困戶打工也有了新去處。59歲的齊埂村貧困戶張文敏在這里一個月工資有3000元。令他開心的還有，一下班就能回家。
公司總經(jīng)理邵鵬年正是來自張掖民樂的能人。扶龍頭，扶能人，靜寧落實資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走的“四跟四走”扶貧帶貧機制，借梯登高，引企入鄉(xiāng)。
縣里為貧困戶每戶配股1萬元，對帶動貧困戶發(fā)展的專業(yè)合作社補助20萬元。將龍頭企業(yè)、能人大戶、致富帶頭人引入經(jīng)營體系，激發(fā)他們參與經(jīng)營的主動性和積極性，帶動吸引貧困戶加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。
在原安鎮(zhèn)深度貧困村關(guān)音村，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司投資，動員退休的村支書韓效唐發(fā)揮余熱，帶領(lǐng)村民養(yǎng)蜂，開拓“甜蜜”的致富路。
在原安鎮(zhèn)坷老村，致富帶頭人李冠偉創(chuàng)辦起了養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以“低價賒銷、高價統(tǒng)賣”的方式，幫12戶貧困戶養(yǎng)起了牛。
星星之火，可以燎原。產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營體系的建立運行，使靜寧農(nóng)村資源要素逐步激活，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力逐步增強，農(nóng)民增收源泉逐步拓寬。
現(xiàn)在，縣里圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐群眾穩(wěn)定增收脫貧，集中力量打造起了南部“十鄉(xiāng)百村”優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)示范區(qū)，西北部肉牛標準化養(yǎng)殖示范區(qū)，葫蘆河流域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，葫蘆河流域現(xiàn)代果品高新技術(shù)示范區(qū)，農(nóng)商文旅融合發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)立體寒旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建起了靜寧縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
新起點，新模式。產(chǎn)業(yè)體系健全了，造血機制闖出了，靜寧一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興也必將未來可期!
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