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84農業網 時間：2018-10-31 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
楊丹丹
安徽省傳統農區宿州市埇橋區，過去農民習慣于分散種養，難以抵御自然風險和市場風險。2012年以來，埇橋區創建以“農業企業為龍頭，家庭農場為基礎，農民合作社為紐帶”的現代農業產業化聯合體，把單個的農業經營主體聯結成利益共同體和產業化鏈條，形成具有綜合競爭力的“農業航母”，在融合發展中取得“1+1+1>3”的聚變效應。
這一創新做法，從2013年起連續六年被寫入安徽省委一號文件，2017年被原農業部等六部委聯合發文向全國推廣，2018年被寫入中央一號文件。為抓好政策扶持和配套服務，宿州市委、市政府出臺了《關于扶持農業產業化聯合體發展的若干政策意見》等文件，市、縣區兩級財政每年兌現產業化聯合體成員各類獎補資金3600多萬元。
請了“田保姆”，種地不費神
“請了‘田保姆’，種地不費神。”埇橋區進步家庭農場主韓進步說。9月7日上午，他到自家地里轉悠了一趟，看到玉米又粗又壯，放心地去忙別的活了。“‘田保姆’把俺的500多畝地打理得可好了，比俺自己種地強多了。”
改革開放以來，農村青壯年勞力陸續外出務工，現在農村青壯年勞力90%以上都不在村里，留守種地的人員大多是婦女和老人。“每逢農忙時節，打工者匆匆回鄉，又匆匆返城，田間管理難以跟上，誰來種地成為一大問題。”韓進步說。
為推動土地由分散到集中，走規模化、集約化之路，各地紛紛出臺土地流轉激勵政策，激發了農業經營主體發展適度規模經營的積極性。許多地方土地流轉步伐加快，規模流轉、大宗流轉逐漸增多。在這樣的大背景下，幾年前，韓進步開始流轉土地，做起家庭農場主。“可是，當我們流轉到500多畝地時，一些問題出現了。”韓進步說。首先是流轉成本提高，由于市場競爭，租金由最初的每畝500元提升為每畝1000元；化肥、種子、農藥第一季約每畝240元，機耕、機播、機收約每畝100元，管理約每畝50元，每承包500畝地就需先投入70萬元，這是大部分農業經營主體難以承受的。“由于倉儲和曬場不夠，有一年秋收遇到連綿陰雨，糧食沒地方晾曬，發生霉變，損失比較重。”韓進步說。
2009年左右，意利達農業科技專業合作社負責人韓素蘭在流轉土地中也遇到了同樣的困擾。“當時我就在想，如何既能規模化生產、集約化經營，又能避免這些風險？”經過一番探索，意利達推出了“土地托管”新模式，針對“耕、種、管、收、售”五大環節，為農業經營主體提供一條龍服務。“我們幫農民收上糧食，售賣完畢，把糧款直接打到他們的卡上，完全是保姆式服務。”韓素蘭說。
從各自為戰到抱團作戰
家庭農場缺少資金、技術和市場怎么辦？合作社缺乏穩定的服務對象，怎么辦？農業企業的原料供應不穩定、原料質量無保障，怎么辦？在從事“土地托管”業務中，韓素蘭充分接觸三大農業經營主體，了解到他們的困惑。她說：“雖然農業經營主體各有各的優勢，但單打獨斗又各有局限，不僅難以抵御自然災害和市場風險的雙重考驗，帶動農民增收致富的作用也難以體現。”
于是，韓素蘭說服14家合作社和17家家庭農場，希望成立一個聯合眾多農業經營主體的“聯合社”，實現互惠共贏、抱團發展。可是，由于在全國尚無先例，2012年初，當她去工商部門注冊“聯合社”時，工商人員不敢給她注冊。最后，在省農委的協調下，幾經周折才注冊成功。
“在‘聯合社’中，各成員明確分工，通過簽訂生產服務合同、協議，確立各方的責權利，用契約和利益進行聯結。”韓素蘭說。農業企業主要承擔農產品經營銷售、統一制定生產規劃和生產標準等職責，并以優惠的價格向家庭農場提供種苗及農業生產資料，以高于市場的價格回收農產品。農民專業合作社上聯農業企業，下接家庭農場，起中介紐帶作用，按照農業企業要求為家庭農場提供產前、產中、產后服務。家庭農場主要是按照合同要求進行標準化生產，提供安全可靠的農產品。
“經過一段時間的實踐，‘聯合社’三方共贏的優勢逐步顯現。”韓素蘭說。農業企業通過規模采購向家庭農場供應農業生產資料，獲取差額利潤；通過直接與家庭農場聯結，建立穩定的生產基地，既確保了原料穩定供給，又減少了原料采購中間環節，節約了成本；通過指導監督家庭農場生產，保障了農產品質量安全。服務類農民專業合作社向家庭農場提供技術服務和作業服務，有了穩定的服務面積和集中連片的作業環境；產業類合作社在幫助企業統一組織生產資料供應及產品回收中獲得相應的提成。
“在‘聯合社’中，最大的受益者是家庭農場。”韓進步說。僅以農資購置來說，過去單個家庭農場購買農資，很難還價，廠家、經銷商說多少價就是多少價，自從加入“聯合社”，家庭農場有了話語權，可以拿到低于市場價的價格，農資成本大大降低。“‘聯合社’內部就有農資經銷的合作社，不僅價格更加優惠，服務也更加周到，所有農資一站式送到家。”韓進步說。
從三產脫節到三產聯動
午收過后，埇橋區皖神面制品有限公司的加工車間，運送面粉的貨車往來穿梭，數十個面粉加工點每天運來數百噸面粉。這些面粉有的被制成面條供應大型超市，有的被深加工成谷朊粉、淀粉、乙醇等化工產品出口創匯。
通過簽訂規范的生產服務合同，嚴格明確各方責、權、利，皖神公司與10多個家庭農場、農民專業合作社結成分工協作關系。公司作為龍頭企業，承擔著農產品加工、流通、儲運、銷售以及統一制定生產規劃和生產標準等職責；農民專業合作社上聯龍頭企業，下接家庭農場，起到紐帶作用；家庭農場按龍頭企業要求進行標準化生產，以高于市場的價格向龍頭企業提供安全可靠的農產品。在這個生產經營體系中，一二三產實現了聯動和融合，提升了農業產業化水平和農業綜合競爭力。它就是“現代農業產業化聯合體”。
“‘聯合體’的前身是‘聯合社’。雖然都是農業經營主體的聯合，但‘聯合社’只有一產（農業），與二、三產業脫節，農業經營主體從農產品深加工及服務環節獲益偏少。”韓素蘭回憶，2012年夏天，宿州市委一位負責人在“聯合社”考察時提出，要延長農業產業鏈條，打通一二三產業，跳出就農業發展農業的模式。當年9月，意利達創建了首個現代農業產業化聯合體，在引入加工型、服務型龍頭企業的同時，構建上下游銜接配套的全產業鏈，逐步形成以農業為基礎，加工、流通、儲運、生態、旅游、文化等產業聯動的多功能綜合性生產經營體系。
經過幾年的發展，宿州市現代農業產業化聯合體已從最初的16家增加到272家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導產業，年產值達290億元以上。隨著各類聯合體不斷涌現，農業經營主體通過生產要素相互融合，進一步實行優勢互補、風險共擔，形成了“你中有我，我中有你”的一體化格局，實現了“1+1+1＞3”的融合效應。例如，埇橋區淮河糧食產業聯合體中的擔保與反擔保方式形成了資金融合。
“近年來，聯合體已成為促進農民持續增收的重要途徑。”宿州市農委主任張金海說。2017年宿州市加入聯合體的家庭農場人均純收入43000元，是全市平均水平的3.9倍，輻射帶動農民25.6萬戶，人均純收入高于全市平均水平10%以上。
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