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84農業網 時間：2018-11-09 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
郜晉亮
40年的發展成就輝煌。見證青海改革開放偉大成就,農牧業、農牧民、農村牧區最有代表性。改革開放始于農村,農村改革始于土地。從農村家庭聯產承包責任制到免除農業稅,再到農村集體產權制度改革和鄉村振興,農村牧區實現了從計劃經濟到市場經濟、從傳統農牧業到現代農牧業的轉變,農牧民的生產生活方式也發生了翻天覆地的變化。
40年的經驗彌足珍貴。回顧40年,尤其是黨的十八大以來,青海農牧事業之所以取得如此成就,關鍵是始終堅持“三農”基礎地位不動搖,始終堅持生態優先和特色發展,始終堅持保護和調動農牧民的積極性,始終堅持把改革創新作為根本動力。
新時代,新起點,新征程。實施好鄉村振興戰略,實現農牧民對美好生活的向往,是農牧人的光榮使命。要著力統籌協調,凝聚鄉村振興合力;要著力產業興旺,加快“一優兩高”發展;要著力發展帶動,改善生產生活環境;要著力培育人才,注重強化人才支撐;要著力深化改革,提升鄉風文明水平。青海“三農”工作必將邁上新的臺階。
“增”——糧油增產,糧食穩步跨上百萬噸,“菜籃子”供給充足
青海耕地少、復種指數低,土地產出率低。40年來,尤其是黨的十八大以來,青海始終把保障糧食等重要農畜產品有效供給作為首要任務,加大政策資金支持力度,充分調動各級政府重農抓糧和農民群眾務農種糧積極性,調結構、抓特色,重科技、攻單產。2008年糧食總產跨上100萬噸臺階后,一直穩定到現在,實現農牧民糧食生產自給,人均油料占有量比全國平均水平高出近1倍。始終把“菜籃子”作為第一關注,建基地、抓規模,產品豐產豐收、供應豐富、價格穩定。截至2017年底,青海省蔬菜產量171.4萬噸、肉類總產45萬噸、禽蛋3.8萬噸、牛奶45萬噸。值得一提的是,牛羊肉每年外銷達到6萬噸,冷水魚產量已占到全國的1/3,每年供應省外的露地蔬菜達到50萬噸,豐富了城鄉居民的“菜籃子”“果盤子”,成就了“舌尖上的青海”。
“快”——農村牧區居民人均可支配收入持續較快增長
檢驗農村牧區工作成效的一個重要尺度,就是看農牧民的“錢袋子”鼓起來沒有。從1978年的人均113元,增長到2017年的人均9462元,40年增長近84倍。尤其是黨的十八大以來,青海農村牧區居民人均可支配收入年增速保持在9%以上。貧困人口減少到27萬人。實施了“黨政軍企共建”、“美麗鄉村”、農村人居環境整治等工程,農牧民住房條件大為改善,廣大牧區游牧民實現了定居,生活質量從根本上得到了提升,農村牧區面貌發生了翻天覆地的變化。40年來,青海堅持“多予少取放活”的惠農政策,中央和省級用于農牧業發展的投入逐年持續增加,2017年達到64.84億元。
“新”——新技術新裝備得到推廣,科技水平大幅提升
有四個數據可以支撐:一是農牧業科技進步貢獻率已達到56.5%。青海始終堅持科技是第一生產力。推廣農牧業實用技術,組建了11個農牧業創新平臺,建立了省、市(州)、縣、鄉、示范戶農牧業科技推廣體系,構建了農牧業科技成果快速轉化新通道。比如全膜覆蓋栽培技術已覆蓋到全部淺山地區,年推廣面積達到130萬畝,僅此一項實現糧食增產20萬噸左右。二是農作物良種覆蓋率達到97%。油菜育種、馬鈴薯脫毒技術處于全國領先水平,青雜2號、3號、5號等青雜系列品種已成為全國知名品牌。牦牛育種工作填補了世界牦牛育種史的空白,成功培育了大通牦牛新品種。冷水魚養殖已步入現代化發展軌道。三是耕種收綜合機械化水平達到57.4%。實施了農機購置補貼政策,麥類、油料、馬鈴薯、牧草機械化生產水平實現重大突破,標志著農業生產方式已轉到以機械作業為主的新階段。四是主要農畜產品加工轉化率達到54.2%,標志著青海從賣原料進入到了賣加工成品的新階段。
“綠”——堅持綠色發展,生態建設與保護取得重大進展
堅持生態優先理念,實現了化肥農藥負增長。推進農牧業廢棄物資源化利用和殘膜回收利用。實施了三江源一二期、青海湖流域、祁連山綜合治理等一大批生態保護重大工程,已累計投入96億元,項目區草原植被蓋度、畝產草量實現大幅提高。從2011年開始,實施了一二期草原生態保護補助獎勵政策,補助投入達到169.75億元,在全國率先開展了草原生態補獎績效管理試點和建立草原管護員隊伍,設立草原生態管護員崗位42778名,推行網格化管理,合計減畜570萬頭(只),實現了草畜總體平衡。草原生態退化趨勢得到遏制,局部實現好轉。實施了青海湖封湖育魚,青海湖裸鯉資源量恢復到8.12萬噸,為保護初期資源量的31倍。
“育”——新型農牧業經營主體培育壯大
青海始終堅持把農牧民培訓放在重要位置,實施了陽光工程、新型職業農牧民培育工程,廣大農牧民解放思想,自覺接受新觀念、新理念,整體素質大幅提升。如新型職業農牧民培訓從2013年開始,已累計培訓7.6萬人次,認定新型職業農牧民11138人。各類專業合作社發展到11070家,農牧業產業化龍頭企業發展到147家,國家級龍頭企業發展到17家,家庭農牧場達到9712家。各類新型農業經營主體已逐步成為現代農牧業建設的生力軍。“企業+合作社+基地+新型職業農民”“新型經營主體+社會化服務+適度規模經營”,已成為發展現代農業的重要路徑。
“質”——農牧業發展品質提升,質量安全水平提高
堅持產管結合,強化依法治農。抓好省、市、縣、鄉4級檢測體系建設,創建國家級、省級農產品質量安全縣15個,審定發布地方標準229項,認證“三品一標”產品達880個,其中,無公害農產品347個,綠色食品及生產資料299個,有機農產品112個,地理標志農產品52個。開展了農獸藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗生素、私屠濫宰、水產品違禁藥物、農資打假等專項整治行動。按照生產有標準、投入有記錄、上市有檢測、產品可追溯的原則,青海全省2/3的縣開展了農產品質量安全追溯試點,建設質量安全追溯點300多個。農畜產品質量安全平均監測合格率保持在96%以上。
“改”——農牧業改革深入推進
農村牧區生產關系的不斷變革創新,激發和釋放出生產力的增長潛能。青海取消了農牧業稅費,實行農業補貼、支持“菜籃子”、農牧業生產發展、農機購置等一系列強農惠農富農政策,農村土地承包經營權確權登記將于年底全面完成。農墾改革重點任務已完成。農牧區集體產權制度改革試點擴面,進展有序。草原規范化流轉、牧區藏系羊牦牛保險試點等都取得了實質性進展。建立了全國草地生態畜牧業試驗區,從體制機制上闖出了一條符合草地畜牧業發展的新路子,加快了傳統畜牧業轉型升級。
基本經驗
農牧業向好,全局主動。農牧業發展取得的巨大成就,為穩定經濟社會發展大局提供了有力支撐,為青海全面建成小康社會奠定了堅實基礎。回顧40年,尤其是黨的十八大以來,青海農牧事業之所以取得如此輝煌成就,有四條基本經驗。
一是始終堅持“三農”基礎地位不動搖。始終堅持黨對“三農”工作的領導,把發展農村牧區生產力作為改革的出發點和落腳點,夯實基礎地位,持之以恒抓發展。新世紀以來,中央、青海連續出臺了15個指導“三農”工作的一號文件,提出了一系列新理念、新論斷、新舉措,從政策、資金、組織、改革等多層面加大支持力度。尤其黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,農村牧區改革在理論、實踐和制度等方面都有了重大創新和突破,為實現農業農村現代化指明了方向。
二是始終堅持生態優先和特色發展。以生態文明理念統領農牧業發展全局,加強草原生態保護和環境治理,強化農牧業面源污染治理,大力發展生態畜牧業和循環農牧業,促進可持續發展。堅持調整優化區域結構和產業結構,構建現代產業體系、生產體系、經營體系。
三是始終堅持保護和調動農牧民的積極性。“三農”問題的核心是農牧民問題,農牧民問題的核心是利益問題。40年來,青海始終堅持把增加農牧民收入放在突出位置。一方面堅定不移地落實中央、省委和省政府一系列惠農強農富農政策,使農牧民真真切切得到實惠。另一方面,尊重農牧民首創精神,充分調動和保護農牧民群眾的生產積極性、主動性,加快發展步伐。
四是始終堅持把改革創新作為根本動力。農牧業農牧區發展兩大動力:一是改革,二是創新。除一號文件外,省委、省政府先后出臺了加快“菜籃子”工程建設、大力發展生態畜牧業、推進牦牛產業發展等一系列政策,對全面深化農牧區改革作出頂層設計和戰略部署,使農牧業經營方式不斷創新,有效激發了發展活力。
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